Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.03.2026 N 086/06/48-540/2026
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 27.03.2026 N 086/06/48-540/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2026 г. N 086/06/48-540/2026 по жалобе N 3003/26
Резолютивная часть объявлена 24.03.2026
Изготовлено в полном объеме 27.03.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- Б. - Руководитель Управления,
Членов комиссии:
- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,
от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи А. по доверенности N 133 от 23.03.2026 г., от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи Г. по доверенности N б/н от 24.07.2025 г., посредством видео-конференцсвязи Я. по доверенности N б/н от 26.02.2026 г.
рассмотрев жалобу ООО "Д" ИНН: <...> (вх. 3003/26 от 18.03.2026), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является - Поставка изделий медицинского назначения одноразового применения (извещение N 0387200030126000033) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" ИНН: <...> (вх. 3003/26 от 18.03.2026), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является - Поставка изделий медицинского назначения одноразового применения (извещение N 0387200030126000033).
Заявитель не согласен с решением комиссии по протоколу подведению итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного запроса котировок N 0387200030126000033, а именно с отклонением Заявителя с номером заявки 2 ZK-366550
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно извещению N 0387200030126000033 Заказчику требуется следующее:
Наименование товара, работы, услуги | Код позиции | Тип позиции | Единица измерения | Цена за единицу | Количество (объем работы, услуги) | Стоимость позиции |
Набор для акушерских/гинекологически х операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования Идентификатор: 207076792 | 32.50.50.190- 00000536 | Товар | Штука | 74.30 | 3025 | 224757.50 |
Характеристики товара, работы, услуги (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования) | ||||
Наименовани е характеристи ки | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке | Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге |
Описание | Набор различных стерильных хирургических инструментов, повязок/простыней и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекол огических хирургических операций. Набор может называться процедурным и, как правило, состоит из изделий, которые сами по себе не предназначены специально для какой-либо конкретной акушерской/гинеколо гической | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |
хирургической операции, но часто поставляются вместе для использования в конкретном виде акушерской/гинеколо гической процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования. | ||||
Состав набора: Зеркало гинекологичес кое по Куско | размер М, фиксатор поворотный, оптически прозрачные створки с жесткой фиксацией в сомкнутом и разомкнутом состоянии, форма окна овальная, с упором для пальца на ручке | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |
Состав набора: Перчатки | размер М, латексные, опудренные, гипоаллергенные | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |
Состав набора: Зонд урогенитальны й | атравматичный комбинированный Шпатель по Эйру/Ложка | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том | |
Фолькмана | числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |||
Состав набора: Салфетка | подкладная, из нетканого материала спандбонд | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |
Ширина салфетки >= | >= 70 и <= 80 | Сантиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. |
Длина салфетки >= | >= 40 и <= 50 | Сантиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных |
значение характеристики | потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |||
Плотность материала салфетки, г/м2 | >= 25 и <= 30 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |
Упаковка | комплект индивидуально упакован в комбинированный пакет из бумаги медицинской и многослойной полимерной пленки, легко открывается без применения инструментов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки | Обоснование установления дополнительных характеристик, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных обусловлено потребностью Заказчика, так как направлено на экономию бюджетных средств, оперативное и качественное выполнение своих функций, включая оказание государственных услуг гражданам. Характеристики товара в КТРУ на момент формирования технического задания отсутствуют. | |
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых 1 признана соответствующей, а 2 отклонены.
Заявка Заявителя (идентификационный номер 2 ZK-366550) была отклонена по следующей причине:
"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ). При проверке сведений, представленных участником в отношении товара по позиции N 1, предложен Набор гинекологический смотровой "Юнисет" по ТУ 32.50.13-003-98349125-2018, РУ РЗН 2019/9039 от 05.04.2023, производства ООО "М", страна происхождения товара Российская
Федерация, и установлено несоответствие заявленных характеристик данным официального регистрационного досье. На официальном сайте Росздравнадзора размещена Инструкция по применению данного товара. 1). Согласно п. 41 "Салфетка", стр. 69 Инструкции по применению, в характеристиках изделия представлен исчерпывающий перечень комплектации, не содержащий салфетки требуемых размеров - отсутствует изделие параметрами длины и ширины 70*40 см, что не соответствует характеристикам товара Ширина салфетки "70" и Длина салфетки "40", указанной участником закупки в заявке. Также отсутствие товара с такими характеристиками подтверждается стр. 115 Инструкции по применению п. 41 Салфетка (Регистрационное удостоверение N ФСР 2010/09345, ООО "Г", Россия). В Инструкции по применению и фотографических изображениях отсутствует товар с необходимыми заказчику характеристиками".
В составе заявки ООО "Д" указано:
Салфетка | СООТВЕТСТВУЕТ | |
подкладная, из нетканого материала спандбонд | ||
Ширина салфетки, СМ | СООТВЕТСТВУЕТ | |
>= 70 и <= 80 | ||
Длина салфетки, СМ | СООТВЕТСТВУЕТ | |
>= 40 и <= 50 | ||
Плотность материала салфетки, г/м2 >= 25 и <= 30 | СООТВЕТСТВУЕТ |
В составе заявки ООО "Д" по позиции N 1 был предложен товар: "Набор гинекологический смотровой "Юнисет" по ТУ 32.50.13-003-98349125-2018, РУ РЗН 2019/9039 от 05.04.2023 г., производства ООО "М", страна происхождения Российская Федерация".
Согласно пункту 43 инструкции набора гинекологический смотровой "Юнисет" по ТУ 32.50.13-003-98349125-2018, РУ РЗН 2019/9039, размещенной на сайте Росздравнадзора, имеются пеленки медицинские одноразовые по ТУ 13.95.10-020-74582615-2017 (Регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6949).
Согласно пункту 1.2 "Технические характеристики" инструкции пеленок медицинских одноразовых по ТУ 13.95.10-020-74582615-2017 (Регистрационное удостоверение N РЗН 2018/6949), размещенной на сайте Росздравнадзора, пеленки в зависимости от размера (ширина х длина, см) изготавливаются: 30x50, 30x60, 30x70, 30x80, 30x90, 30x100, 40x40, 40x50, 40x60, 40x70, 40x80, 40x90, 40x100, 50x50, 50x60, 50x70, 50x80, 50x90, 50x100, 60x60, 60x70, 60x80, 60x90, 60x100, 70x70, 70x80, 70x90, 80x80, 80x90.
На заседании Комиссии Управления ни Заявитель ни Заказчик не смогли нормативно обосновать чем отличается медицинская пеленка от медицинской салфетки.
Согласно письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения" в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.
Таким образом, на момент рассмотрения заявки у комиссии Заказчика отсутствовали однозначные сведения, позволяющие, вне всяких сомнений, сделать вывод о недостоверности представленных в составе заявки сведений, и как следствие, отсутствовали основания для отклонения такой заявки.
Таким образом, Заказчик в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, должен обращаться к Производителю для уточнения характеристик товара. При этом Заказчик не должен отклонять заявку Участника в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора.
Согласно пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок не имела достаточных оснований и сведений для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем, комиссией заказчика допущено нарушение положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя является обоснованным.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать, в виду наличия заключенного контракта N 0387200030126000033 от 20.03.2026 (реестровая запись N 2862300107826000040).
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Д" ИНН: <...> (вх. 3003/26 от 18.03.2026), на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Л", при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объектом которой является - Поставка изделий медицинского назначения одноразового применения (извещение N 0387200030126000033) обоснованной.
2. Признать действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3. Предписание не выдавать.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о подаче иска.
5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Председатель Комиссии
Б.
Члены Комиссии
М.
Ш.