Решение Хабаровское УФАС России от 27.03.2025 N 7-1/163

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Михайлова - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: М.А. Пилипенко - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Е.Ю. Погиба - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заказчика КГБУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края, АО "Т", о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу - АО "Т" и материалы дела N 027/06/105-543/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба АО "Т" на действия заказчика - КГБУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края, АО "Т" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (извещение N 0322300037925000081).

Заявитель указывает в жалобе на не неверное применение Заказчиком положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875): извещением об осуществлении закупки установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875, при этом следует установить ограничение.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322300037925000081 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 14.03.2025.

Объект закупки: Поставка рулонов марлевых тканых, нестерильных.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.03.2025 в 00:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 361350,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявки. Заявка с идентификационным номером 118468149 отклонена закупочной комиссией на основании 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (Участником закупки не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции). Заявка с идентификационным номером 118464504 признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-543/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом закупки являются товар "Рулон марлевый тканый" (код ОКПД2 13.20.44.120), указанный товар включен в перечень N 1 установленный Постановлением N 1875 (позиция 1 перечня "Ткани текстильные"). При этом перечень N 2 Постановления N 1875 не содержит данного товара.

Извещением об осуществлении закупки установлен Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу АО "Т" на действия заказчика - КГБУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (извещение N 0322300037925000081) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.