Решение Московское УФАС России от 27.03.2025 N 077/06/106-3673/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей:

ГБУ "Ф": Д. (по дов. N 07-01-09-5360/24 от 26.12.2024),

М.Ю. (по дов. N 07-01-09-5306/24 от 25.12.2024), Н.В. (по дов. N 07-01-09-61/25 от 10.01.2025),

Тендерного комитета: П. (по дов. N 77-13-1/25-9 от 20.01.2025),

ООО "М": А. (по дов. N б/н от 25.12.2024), Н.С. (слушателя),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание комплексных услуг по уборке (Закупка N 0173200001425000251) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки ООО "М", с идентификационным номером заявки 1690400, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании:

"Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 и п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и информационной карты по проведению аукциона в электронной форме (п. 10.12.1 раздела II. "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке.

Подача заявки на участие в электронном аукционе."), а именно:

В соответствии с требованием извещения и согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571): Лот N 1 - Требование установлено. В соответствии с п. 36 Раздела VI приложения к ПП РФ N 2571.

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Участником представлен договор от 31.11.2020 стоимость исполненных обязательств по которому, связанных с оказанием услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий менее 20% от НМЦК закупки".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим п. 1 Постановления N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии пп."а" п. 3 постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

позиция приложения к постановлению N 2571 применяется с учетом положений п. 3 постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок"; позиция 36 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 36 постановления N 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 10.03.2025 N 0173200001425000251 объектом закупочной процедуры является оказание комплексных услуг по уборке, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет 225 455 153,87 руб.

При этом в составе извещения Заказчиком также установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 36 Приложения Постановления N 2571.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем для подтверждения соответствия участника закупки требованиям п. 36 Приложения к Постановлению N 2571 представлен Государственный контракт N 1110/ЗА(Э)/2020/ДГЗ/З от 30.11.2020 на оказание услуг по комплексному техническому обслуживаю и санитарному содержанию довузовских общеобразовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Западного военного округа в 2020-2021 годах (часть 2), заключенный между Министерством обороны Российской Федерации и ООО "М", на сумму 98 058 020 руб. 81 коп. в рамках проведения закупки N 0173100004520002892 (далее - Договор).

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что данный контракт является комплексным и содержит, в том числе работы по санитарному содержанию внутренних помещений и санитарному содержанию прилегающих территорий, что полностью соответствует предмету выполняемых работ предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Более того, в каждом представленном Акте сдачи-приемки оказанных услуг выделяется сумма таких услуг, из которых видно, что работ по санитарному содержанию внутренних помещений и санитарному содержанию прилегающих территорий, в соответствии с актами сдачи-приемки услуг в кол-ве 35 шт.

выполнено на сумму: 47 495 542,80 руб., что составляет более 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта (20% = 45 091 030,77 руб.).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 10.12.1 Информационной карты аукциона к участникам установлены дополнительные требования в соответствии с п. 36 приложения к Постановлению N 2571:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть не менее 45 091 030,77 руб.

Услуги по уборке зданий и прилегающих территорий относятся к коду ОКПД2 81.21.10.000 "Услуги по общей уборке", к позиции КТРУ 81.21.10.000- 00000007 "Услуги по уборке" и регламентируются ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" (далее - ГОСТ).

Так, Заявитель в качестве подтверждения своего опыта в соответствии с Постановлением N 2571 представил Контракт, согласно ИКЗ которого услуги относятся к коду ОКПД2 81.10 "Услуги по комплексному обслуживанию помещений".

Согласно Приложению N 13 к Контракту "Требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам Услуг", предметом Контракта являются:

1. Техническое обслуживание зданий,

2. Вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигоны,

3. Санитарное содержание, осуществляемое во внутренних помещениях,

4. Санитарное содержание, осуществляемое на прилегающих территориях.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком в подтверждение наличия опыта по Постановлению N 2571 должна быть принята суммарная стоимость оказанных услуг по санитарному содержанию внутренних помещений (п. 3) и прилегающих территорий (п. 4), что составляет по представленным актам 47 495 542,80 руб.

При этом в ходе рассмотрения Контракта и актов к нему комиссией Заказчика установлено, что:

-указанные в пункте 3 услуги по санитарному содержанию внутренних помещений на сумму 34 835 558,12 руб. относятся к услугам по уборке, -указанные в пункте 4 виды услуг по санитарному содержанию прилегающих территорий на сумму 12 659 984,68 руб. включают в себя услуги по уборке территорий и услуги по уходу за зелеными насаждениями, что не в полной мере соответствует установленным в соответствии с Постановлением N 2571 требованиям в связи со следующим.

Согласно пункту 3.5 Приложения N 13 к Контракту в услуги по санитарному содержанию прилегающей территории, в том числе полевых лагерей, входит уход за зелеными насаждениями - валка, распилка больных, сухих и упавших деревьев, корчевание пней, формовочная обрезка крон деревьев и кустарников, подсеивание семенами газона, в местах обваливания газона поднятие, подсыпание грунта, утрамбовка, укладывание газона, побелка деревьев.

Услуги по уходу за зелеными насаждениями относятся к коду ОКПД2 81.30.10.000 "Услуги по планировке ландшафта" и позиции КТРУ 81.30.10.000- 0000000Х "Услуги по планировке ландшафта", и согласно ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия" не относятся к услугам на уборку.

При этом стоимость услуг по уходу за зелеными насаждениями включена в "санитарное содержание прилегающих территорий" (п. 4) и отдельно не выделена, что не позволяет определить отдельно стоимость уборки прилегающей территории (без учета стоимости ухода за зелеными насаждениями).

Таким образом, учитывая, что техническое обслуживание и вывоз ТКО не относятся к услугам по уборке, а санитарное содержание прилегающей территории включает в себя уход за зелеными насаждениями, который не относится к уборке, при этом его стоимость не может быть выделена из общего объема такого санитарного содержания (12 659 984,68 руб.), к расчету по Постановлению N 2571 была принята только стоимость оказанных услуг по санитарному содержанию внутренних помещений на сумму 34 835 558,12 руб., что составляет менее 45 091 030,77 руб. (20% от НМЦК).

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки к участникам закупки установлены требования в соответствии с п. 36 приложения к Постановлению N 2571, при этом подтверждением соответствия участника закупки таким дополнительным требованиям является наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, при этом в данном случае в документах, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, Заявителем представлен договор на оказание услуг по комплексному техническому обслуживаю и санитарному содержанию довузовских общеобразовательных учреждений Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с этим представленные Заявителем в качестве подтверждения соответствия надлежащего опыта сводные акты содержат в себе, в том числе такие разделы как санитарное содержание внутренних помещений (сумма выполненных работ 34 835 558,12 руб.), так и санитарное содержание прилегающих территорий военных городков объекта (сумма выполненных работ 12 659 984,68 руб.), при этом санитарное содержание прилегающих территорий военных городков объекта согласно п. 3.5 Приложения N 13 к Контракту включает в себя уход за зелеными насаждениями: валка, распилка больных, сухих и упавших деревьев, корчевание пней, формовочная обрезка крон деревьев и кустарников, подсеивание семенами газона, в местах обваливания газона поднятие, подсыпание грунта, утрамбовка, укладывание газона, побелка деревьев, что не относится к услугам по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, при этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не представил какие-либо документы и сведения, свидетельствующие, что работы по уходу за зелеными насаждениями не оказывались либо из представленных документов возможно определить их стоимость отдельно от уборки территории, что позволило бы сделать вывод о соответствии данного договора требованиям извещения об осуществлении закупки.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, и что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки ООО "М" является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУ "Ф" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.