Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2025 N 051/06/106-181/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ЦА" А.,

Директора ООО "С" Б., рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ЦА" и закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на Поставку запчастей для ремонта транспортных средств МКУ "ЦБ" (реестровый номер извещения 0849300005925000023), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона Поставку запчастей для ремонта транспортных средств МКУ "ЦБ" (реестровый номер извещения Заявитель обратился с жалобой в Мурманское УФАС на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ЦА" и закупочной комиссии. Из существа жалобы следует, что в аукционе необоснованно применено преимущество товара российского происхождения, что ограничивает конкуренцию. В Техническом задании заказчиком были опубликованы запасные части для Автомобилей Маз (Минский Автомобильный Завод), для техники SDLG 936L (данная техника производится в Китае) и запасные части для КПП ZF (которые так же производятся в странах ЕС), таким образом, заказчик не правомерно поставил преимущество товаров российского происхождения, заведомо зная, что запасные части будут приобретаться для техники иностранного производства, в частности для китайской техники.

Согласно доводам жалобы, у Заявителя есть основания полагать, что заявки были рассмотрены комиссией ненадлежащим образом.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области с доводами жалобы не согласился, предоставил устные и письменные возражения.

Жалоба рассмотрена 26.03.2025 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России проверила обоснованность действий Заказчика и установила следующее.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 указанной статьи, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

Пунктом 1 ПП N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "б" пункта 4 ПП N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства; при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Установлено, что закупаемые Заказчиком товары (29.32.30.134, 29.32.30.219, 29.32.30.390, 29.32.30.150, 27.12.31.000, 29.32.30.239, 29.32.30.262, 29.32.30.132, 27.11.10.130, 29.32.30.262, 29.32.30.390) не входят в перечни 1 и 2, в этой связи в извещении установлено преимущество для российских товаров.

Извещением (пункт 2.4. электронного документа ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ) установлено, что ЗАЯВКА НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ ДОЛЖНА СОДЕРЖАТЬ:

информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ:

- в соответствии с пп. "з" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению.

На участие в закупке подано семь заявок (N 17, N 127, N 83, N 137, N 226, N 50, N 114), две из которых (N 127 и N 83) по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат предложения о поставке исключительно товаров российского происхождения.

Таким образом, заявки участников закупки (Заявка N 127, Заявка N 83) полностью соответствуют требованиям, установленным в Извещении, что свидетельствует о правомерном допуске участников закупки и предоставлении преимущества товаров российского происхождения.

Также необходимо отметить, что соответствие поставляемого победителем Аукциона товара требованиям, установленным в контракте (сформированном на основании информации, указанной в Извещении, и в заявке победителя Аукциона), будет определяться Заказчиком непосредственно при приемке товара.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "ЦА" и закупочной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку запчастей для ремонта транспортных средств МКУ "ЦБ" (реестровый номер извещения 0849300005925000023) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.