Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2025 N 051/07/3-167/2025

Резолютивная часть оглашена "26" марта 2025 года

В полном объеме изготовлено "27" марта 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта "Г" (далее по тексту решения - МАУ ГСЦ "Авангард") - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью "К" - генерального директора <...>. (по доверенности),

Государственного автономного учреждения Мурманской области "Р" - и.о. руководителя <...>, <...>. (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ООО "К" на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта "Г" при проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства:

- Поставка и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений (Комплект "модульный плавательный бассейн"), (реестровый номер извещения 32514571304);

- Поставка и монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение"), (реестровый номер извещения 32514571298),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 14.03.2025 обратился Заявитель с жалобами на действия Заказчика при проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Из жалоб следует, что заказчик в конкурсной документации для расчете рейтинга участника по нестоимостным критериям необоснованно учитывает опыт только на поставку модульных зданий спортивного назначения, а также необоснованно установил в качестве показателя оценки заявок наличие/отсутствие у участника закупки в заявке копии технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар.

Поскольку доводы жалоб Заявителя по обжалуемым извещениям идентичны, Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным изготовить единое решение по жалобам N 051/07/3-167/2025, 051/07/3-168/2025.

Жалоба назначена к рассмотрению на 21.10.2025 (по ходатайству Заказчика перенесено на 24.03.2025). Определением от 24.03.2025 рассмотрение жалоб в соответствии с пунктом 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции отложено до 26.03.2025.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с соглашением от 10.02.2025, отдельные функции по осуществлению закупок переданы Организатору торгов - Государственному автономному учреждению Мурманской области "Р".

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд МАУ "Г", утвержденного Наблюдательным советом 14.02.2025 (далее - Положение о закупках).

28.02.2025 МАУ ГСЦ "Авангард" в единой информационной системе размещены извещения о проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства:

- Поставка и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений (Комплект "модульный плавательный бассейн"), (реестровый номер извещения 32514571304);

- Поставка и монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение"), (реестровый номер извещения 32514571298).

1. По доводу о необоснованном учете опыта только на поставку модульных зданий спортивного назначения (бассейны, спортивные залы, манежи) установлено следующее.

Согласно части 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 8.11.1. Положения о закупках, для оценки заявок на участие в закупке способами, предусмотренными подпунктами 1, 4 пункта 7.1 раздела 7 Положения, Заказчик вправе установить следующие критерии оценки:

1) цена договора (цена единицы (сумма цен единиц) товара, работы, услуги);

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики предмета закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе: наличие финансовых ресурсов; наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора; деловая репутация (количественный показатель); обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация);

5) сроки предоставляемых гарантий качества.

Так, положением о закупках Заказчику предоставлено право устанавливать порядок оценки заявок исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности.

Кроме того, приказами Росстандарта утверждены ГОСТ 70725-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Модульные физкультурно-оздоровительные комплексы", а также ГОСТ Р 70726-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Модульные бассейны для плавания", которыми установлены специальные требования для модульных комплексов и бассейнов. Несмотря на то, что, согласно письму Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.09.2024 N АШ-4287/03 действия указанных ГОСТов приостановлено до 26.08.2024, сам факт их издания косвенно свидетельствует о том, что модульные физкультурно-оздоровительные комплексы и модульные бассейны как спортивные объекты обладают на столько существенными отличиями от иных модульных конструкций, что требования к ним нашли отражение в специальных ГОСТах.

Более того, несмотря на то, что предметом закупки является закупка комплекта "модульный плавательный бассейн" и "умная" спортивная площадка, заказчиком по этому критерию предусмотрена оценка и по другим спортивным объектам: спортивные залы, манежи.

Таким образом оценка, по критерию опыта на поставку модульных зданий именно спортивного назначения (бассейны, спортивные залы, манежи) правомерна.

2. По доводу о необоснованном установлении в качестве показателя оценки заявок наличия/отсутствия у участника закупки в заявке копии технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар (далее - техническое свидетельство), установлено следующее.

По мнению заявителя, наличие указанного критерия создает преимущественные условия в закупке участникам, имеющим техническое свидетельство, которое для участия в конкурсе не обязательно.

В соответствии с п. 3.11 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, Поставляемый товар должен сопровождаться товарно-сопроводительной документацией:

- акт приема-передачи;

- УПД или счет-фактура и товарная накладная;

- счет на оплату;

- паспорт на "Модульное спортивное сооружение";

- инструкция по сборке;

- сертификат соответствия производителя

- сертификат соответствия пожарной безопасности;

- Техническое свидетельство.

В случае отсутствия вышеназванных документов Заказчик вправе отказаться от приемки Товара.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 4350-ВК/08 от 29.012024 по вопросу строительства модульных спортивных сооружений, с целью разрешения применения спортивно-технологического оборудования для создания модульных спортивных сооружений может быть выдано техническое свидетельство. Вместе с тем указанное письмо не содержит требование о необходимости обладания указанным свидетельством для участия в закупке.

Действующее законодательство не предусматривает необходимость наличия технического свидетельства для применения в строительстве новой продукции и технологий.

Кроме того, установление условия о наличии/отсутствии у участника закупки в заявке копии технического свидетельства в качестве критерия оценки заявок, которое (свидетельство) может отсутствовать у участника на этапе подачи заявок создает необоснованное ограничение для участия в конкурсе.

Таким образом, довод жалобы о неправомерном установлении заказчиком в качестве показателя оценки заявок наличия/отсутствия у участника закупки в заявке копии технического свидетельства является обоснованным.

При установленных обстоятельствах действиями заказчика нарушены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции при проведении рассматриваемого конкурса, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

По доводу о нарушении заказчиком требований статей 15, 17 Закона о защите конкуренции комиссия по рассмотрению жалобы обращает внимание заявителя на то, что заявление о нарушении статей 15, 17 Закона о защите конкуренции предусматривает иной порядок его рассмотрения в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции, в связи с чем указанный довод не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

В рассматриваемом случае Комиссия Мурманского УФАС России, оценивая необходимость выдачи предписания, исходит из следующего.

Организатором торгов в материалы дела был представлен новый расчет баллов по заявкам участников. Согласно новому расчету, в случае исключения из расчета необоснованно установленного Заказчиком подкритерия, ранжирование заявок остается прежним.

Следовательно, допущенное Заказчиком нарушение не влияет на правильность выбора победителя. В рассматриваемом случае выдача антимонопольным органом предписания не является целесообразным. Учитывая изложенное, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобы ООО "К" на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения физической культуры и спорта "Г" при проведении конкурсов в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства:

- Поставка и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений (Комплект "модульный плавательный бассейн"), (реестровый номер извещения 32514571304);

- Поставка и монтаж оборудования для создания "умных" спортивных площадок (Комплект N 4 "Модульное спортивное сооружение"), (реестровый номер извещения 32514571298) частично обоснованными.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.