Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 06.10.2026 N 007/10/18.1-556/2026

резолютивная часть оглашена 02.10.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:,

в отсутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель), Местной администрации г.о. Прохладный (далее - Организатор торгов), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на здании и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности местной администрации г.о. Прохладный КБР по извещению N 21000023420000000092, лот N 14 (далее - аукцион, торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт).

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

На Официальном сайте РФ размещено извещение о проведении вышеназванного аукциона на право на заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности местной администрации городского округа Прохладный КБР, или на земельном участке, Находящемся в собственности местной администрации городского округа Прохладный КБР, или государственная собственность на который не разграничена.

В составе извещения также размещена Документация об открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкции на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности местной администрации городского округа Прохладный КБР, или на земельном участке, находящемся в собственности местной администрации городского округа Прохладный КБР, или государственная собственность на который не разграничена (далее - Документация).

Начало и окончание приема заявок: с "05" августа 2026 года по "03" сентября 2026 года с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Место, время и дата рассмотрения заявок: 361045, КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47, местная администрация городского округа Прохладный КБР, 2 этаж, каб. N 203, в 11 часов 30 минут (по Московскому времени) "04" сентября 2026 года.

Дата проведения открытого аукциона: "07" сентября 2026 г.

Местонахождение рекламной конструкции: КБР, г. Прохладный, угол ул. Карла Маркса/ул. Ленина.

Начальная цена: 40 080,00 руб.

Размер задатка (20%): 8 016 руб.

Пунктом 5.15 Документации установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в открытом аукционе, инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе:

Заявку на участие в открытом аукционе рекомендуется подавать в письменной форме в запечатанном конверте, на котором указывается время, дата рассмотрения заявок и наименование открытого аукциона на участие в котором подается данная заявка. Конверты доставляются посыльным или почтовым отправлением по указанному адресу в период - с момента опубликования настоящего информационного сообщения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, в официальном печатном издании - газете "Вести Прохладного" и размещения на официальном сайте местной администрации городского округа Прохладный КБР от 05.08.2026 г. с 9:00 часов (время Московское). Заявка должна быть оформлена в соответствии с приложением N 3 к документации об открытом аукционе. Инструкция по подготовке и представлению документов на открытый аукцион в соответствии с приложением N 9 к документации об открытом аукционе.

В соответствии с доводом Заявителя, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка на участие в аукционе.

Согласно протоколу об итогах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.09.2026 г. на участие в торгах по лоту N 14 подано две заявки: заявка ***. и заявка ООО "Д".

В пункте 7 названого протокола указанно, что заявка Заявителя не соответствует требованиям, предъявляемым в аукционной документации, а именно неверно указан счет получателя, согласно представленного платежного поручения от 02.09.2026 г. (перечисления направлены на счет основного платежа, а не задатка), а также не представлены в полном объеме сведения об общей площади информационных полей рекламных конструкций и типов конструкций, согласно пп. "л" п. 5.11 Документации, в связи с чем, Заявителю отказано в допуске на участие в аукционе.

Подпунктом "м" пункта 5.11 Документации установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе необходимо наличие платежного документа с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного задатка в счет обеспечения оплаты по договору.

Документацией установлено, что Заявитель обеспечивает перечисление организатору открытого аукциона задатка в размере: в соответствии с вышеуказанной таблицей на счет организатора открытого аукциона. Задаток должен поступить на счет организатора до момента окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе, а именно до 18-00 ч. "03" сентября 2026 года.

Непредставление заявителем документа, подтверждающего перечисление суммы задатка, а также не поступление задатка на счет организатора открытого аукциона, считается существенным отклонением от требований и условий настоящего открытого аукциона и ведет к отказу признания заявителя участником открытого аукциона.

В пункте 6.20 Документации установлены реквизиты для перечисления задатка:

Получатель: Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики

ИНН <...>

КПП 071601001

ОКТМО 83710000

Банк получателя: отделение ОКЦ N 14 ЮГУ Банка России г. Нальчик// УФК по Кабардино-Балкарской Республике

БИК 018327106

р/с 03232643837100000400 кор.сч. 40102810145370000070 л/с 050432Б9001

В назначении платежа указать "обеспечение заявки на участие в открытом аукционе (задатке)" и предмет договора.

В пункте 5.22 Документации установлены реквизиты для перечисления итоговой цены по результатам открытого аукциона:

Получатель: Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики

ИНН <...>

КПП 071601001

ОКТМО 83710000

Банк получателя: отделение ОКЦ N 14 ЮГУ Банка России г. Нальчик// УФК по Кабардино-Балкарской Республике

БИК 018327106

р/с 03100643000000010400 кор.сч. 40102810145370000070 л/с 04043000200

КБК 80311109044040000120 Аукционной комиссией принимается решение об отклонении заявки на участие в аукционе или заявки на участие конкурсе в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов и (или) сведений, определенных пунктом 6.11. настоящих документации, либо наличие в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

б) несоответствие заявителя требованиям, указанным в разделе 6 настоящих Правил;

в) невнесение заявителем задатка;

г) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора (цене лота) ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

д) наличие решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

е) наличие решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе или заявки на участие в конкурсе.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями Документации между Заявителем и Организатором торгов был заключен договор о задатке.

Проект договора о задатке также размещен Организатором торгов на Официальном сайте РФ - приложение N 13 к документации об открытом аукционе.

Комиссией Управления установлено, что предметом договора о задатке является:

"Претендент для участия в открытом аукционе по определению цены на права заключение Договора на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности местной администрации городского округа Прохладный КБР, или на земельном участке, Находящемся в собственности местной администрации городского округа Прохладный КБР, или государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа Прохладный КБР (далее - Аукцион) по начальной (минимальной) цене договора - _____(________) рублей ___ копеек, в безналичном порядке перечисляет, а Организатор принимает на счет:

Получатель: Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики

ИНН <...>

КПП 071601001

Банк получателя: отделение ОКЦ N 14 ЮГУ Банка России г. Нальчик// УФК по Кабардино-Балкарской Республике

БИК 018327106

р/с 03100643000000010400 кор.сч. 40102810145370000070 л/с 04043000200

ОКТМО 83710000

КБК 80311109044040000120

В назначении платежа указать "обеспечение заявки на участие в открытом аукционе (задатке)" и предмет договора, задаток для участия в аукционе в размере - _______________ (__________________________________) рублей __ копеек, (далее - денежные средства, задаток).

1.2 Указанный задаток вносится "Претендентом" в качестве обеспечения обязательств по оплате предмета открытого аукциона в соответствии с информационным сообщением, опубликованным в газете "Вести Прохладного", на официальном сайте местной администрации городского округа Прохладный КБР.

1.3 Местом исполнения настоящего договора является городской округ Прохладный КБР".

Наряду с указанным, в соответствии с представленным Организатором торгов платежным поручением от 02.09.2026 г. N 201, денежные средства в размере 8 016 руб. были перечислены Заявителем на счет: 03100643000000010400, указанный в пункте 1.1 договора о задатке.

Таким образом, в действиях Организатора торгов усматриваются признаки нарушения требований к содержанию Документации об аукционе, выразившиеся в противоречии сведений о реквизитах для перечисления задатка.

Так, в Документации были указаны реквизиты для перечисления задатка (03232643837100000400), в то время как в проекте договора о задатке, являющегося неотъемлемой частью заявки и обязательным к заключению, был указан иной счет (03100643000000010400), совпадающий со счетом для перечисления итоговой цены.

Подобная несогласованность вводит участника в заблуждение относительно надлежащего способа исполнения обязательства по внесению денежных средств в качестве задатка, поскольку лицо, действуя разумно и добросовестно, руководствуется условиями договора, который оно обязано подписать.

В рассматриваемом случае Заявитель исполнил обязанность по внесению задатка в строгом соответствии с условиями договора о задатке, то есть перечислил денежные средства на счет, прямо указанный Организатором в этом договоре. При этом Организатор торгов, фактически располагал сведениями о поступлении суммы задатка от данного участника, однако впоследствии формально отклонил заявку по причине неверного счета, игнорируя тот факт, что денежные средства поступили в распоряжение Организатора торгов и находятся на его счетах.

Соответственно, отказ в допуске к участию в аукционе по основанию перечисления задатка на счет, указанный в обязательном для заключения договоре о задатке, является неправомерным, поскольку обусловлен исключительно ненадлежащим исполнением обязанностей самим Организатором торгов по формированию единых и непротиворечивых условий торгов.

Фактическое поступление денежных средств подтверждает исполнение Заявителем своих обязательств, в связи с чем у Организатора отсутствовали правовые основания для отклонения заявки по вышеназванной причине.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пунктом 5.11 Документации участники аукциона должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к таким участникам.

В подпункте "л" пункта 5.11 Документации, помимо прочих документов, входящих в состав заявки на участие в открытом аукционе, участникам необходимо представить информацию об общей площади информационных полей рекламных конструкции и типов конструкции.

По итогам изучения заявки Заявителя установлено, что в составе заявки присутствует документ "Паспорт рекламного места", однако, поля, указанные в приложении N 11 к документации об открытом аукционе, заполнены не в полном объеме, а именно отсутствует информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций и типов конструкций.

Таким образом, поскольку заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению по одному из оснований, указанных в протоколе об итогах рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 04.09.2026 г., жалоба Заявителя признается необоснованной.

Однако поскольку в действиях Организатора торгов усматриваются признаки нарушения требований к содержанию Документации об аукционе, выразившиеся в противоречии сведений о реквизитах для перечисления задатка, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым привлечь к административной ответственности должностное и юридическое лицо Организатора торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия организатора торгов - Местной администрации г.о. Прохладный при проведении открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на здании и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности местной администрации г.о. Прохладный КБР по извещению N 21000023420000000092, лот N 14 признать необоснованной.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.