Решение Московское УФАС России от 27.03.2025 N 077/06/106-3669/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ": Р. (по доверенности от 15.11.2024 Nб/н), ООО "Р": С.К. (по доверенности от 25.06.2024 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку тележек для уборки помещений для ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" в 2025 году (Закупка N 0373200052725000178) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 1686154 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Не представлены копии регистрационных удостоверений на товар.".

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются следующие товары "Тележка для уборки помещений" позиции КТРУ 32.50.50.190-00001283 и кода ОКПД2 32.50.50.190.

Комиссией Управления также установлено, что Заказчиком в пп. 6 п. 12 Информационной карты извещения Заказчиком отражено требование о предоставлении в составе заявки участников закупки следующих документов и сведений, в том числе: "Копии регистрационных удостоверений Министерства здравоохранения РФ или Выписки из ГРМИ, выданные Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что Заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товар на условиях извещения, а также представил информацию о предлагаемых тележках для уборки помещений.

Так, в составе заявки Заявителем представлен электронный документ "ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО товар не является медицинским изделием.docx", согласно в частности которому "в соответствии с приказом Росздравнадзора от 26.10.2021 г. N 10227, на основании заключения комиссии экспертов ФГБУ "В" Росздравнадзора N 13/ЭБ-21-028-057 от 04.10.2021 г., "Тележка для уборки помещений" не является медицинским изделием.

В соответствии с выпиской из протокола 28 июля 2020 года N 23 заседания

Комиссии по выдаче заключений на запросы, связанные с обращением медицинских изделий по информации ФГБУ "Н" отвечающего за ведение номенклатурного классификатора медицинских изделий код вида 153900 Тележки медицинские. Тележка для уборки помещений (Тележка, используемая персоналом, осуществляющим санитарно-гигиеническую уборку помещений медучреждения, для перевозки ведер со швабрами, щеток, чистящих средств, совков, дозаторов, мешков для мусора и прочего инвентаря) исключен из номенклатурного классификатора в 2017 году.".

Кроме того, в указанном файле содержатся скриншоты отсутствия результатов поиска по коду ОКПД2 32.50.50.190 и кода НКМИ 153900 в реестре медицинских изделий на сайте Росздравнадзора.

Наряду с этим Комиссией Управления определено, что в составе заявки представлен электронный документ "Уведомление об отмене гос регистрации мед издения.pdf", содержащий письмо Росздравнадзора от 26.10.2021 N 10-61717/21 об отмене государственной регистрации изделия "Тележка медицинская транспортировочная Mobilette" производства "Эколаб Юорп Гмбх" (Швейцария) регистрационного удостоверения N РЗН 2015/3319 от 26.03.2018.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявитель отметил неправомерность действий комиссии Заказчика, выразившиеся в признании его заявки не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, поскольку в составе заявки Заявителя не представлены копии регистрационных удостоверений на предлагаемые тележки.

По мнению Заявителя, данное основание отклонения его заявки не находит своего подтверждения, поскольку априори предложить сведения о наличии регистрационных удостоверений не представляется возможным, так как закупаемые товары не являются медицинскими изделиями.

В обоснование своей позиции Заявитель указал, что Заказчиком закупаются товары "Тележка для уборки помещений" в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190-00001283, согласно которой изделию присвоен коду номенклатурной классификации медицинских изделий 153900 "Тележка для уборки помещений".

В соответствии с приказом Росздравнадзора от 26.10.2021 N 10227, на основании заключения комиссии экспертов ФГБУ "В" Росздравнадзора N 13/ЭБ-21-028-057 от 04.10.2021 г., "Тележка для уборки помещений" не является медицинским изделием. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из протокола 28.07.2020 N 23 заседания комиссии по выдаче заключений на запросы, связанные с обращением медицинских изделий по информации ФГБУ "Н", отвечающего за ведение номенклатурного классификатора медицинских изделий.

Как отмечено представителем Заявителя, указанные сведения о невозможности представления регистрационных удостоверений были представлены Заявителем в составе своей заявки.

Тем самым Заявитель полагает, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания отклонения его заявки на основании, отраженном в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя акцентировал внимание Комиссии Управления, что заявка участника с идентификационным номером 1687379 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В ходе дачи пояснений Заявитель выразил предположение, что данным участником предложена тележка модели СТТ-УИМ- П-1, СТТ-УИМ-П-2, СТТ-УИМ-3, а также декларировано регистрационное удостоверение к предложенному товару N РЗН 2024/22784.

Вместе с тем, по мнению Заявителя, такая тележка не соотносится с целями закупки Заказчика, поскольку согласно информации из регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22784 реестра медицинских изделий Росздравнадзора тележка предназначена для транспортировки инвентаря и расходных материалов к месту проведения гигиенических процедур лежачим больным, с последующим сбором и транспортировкой отработанных материалов, медицинских отходов, образующихся при проведении гигиенических процедур, а не для проведения уборки помещений.

В обоснование свей позиции Заявителем представлены регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22784 и инструкция к нему.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в следствии отсутствия соответствующего описания в позиции КТРУ 32.50.50.190- 00001283 Заказчиком осуществлено самостоятельное описание закупаемых товаров "Тележка для уборки помещений" в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом требование к наличию регистрационного удостоверения к закупаемым тележкам обусловлено тем обстоятельством, что закупаемое изделие является медицинским, в том числе, положениями государственного стандарта, в частности Заказчиком указаны на положения ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия", ГОСТ Р 58393-2019 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги.

Уборка в медицинских организациях. Общие требования", СанПиН 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Так, данным закупаемым инвентарем будет производится уборка всех помещений лечебного учреждения, даже помещения класса чистоты А, к которым в медицинских учреждениях относят: лаборатории, работающие с возбудителями инфекционных заболеваний групп патогенности 1-2, зоны лабораторий, работающих с возбудителями инфекционных заболеваний групп патогенности 3-4, помещения медицинских организаций инфекционного профиля, секционные залы, уборка в которых может производится только медицинским персоналом.

Ввиду вышеописанного представителем Заказчика отмечено, что требование о том, что тележки для уборки помещений должно иметь регистрационное удостоверение не является излишним.

При этом установленным требованиям извещения соответствуют товары как минимум следующих производителей, в том числе: товар "Т" производства "МВ Пауер Лимитед" регистрационного удостоверения N РЗН 2024/22784 и товар "Тележка для уборки помещений ТУП по ТУ 9451-031-07614107-2005" производства АО "Д" регистрационного удостоверения N ФСР 2009/06387.

В обоснование своей позиции представителем Заказчика приложены вышеуказанные регистрационные удостоверения, приобщенные к материалам дела.

В отношении основания отклонения заявки Заявителя представитель Заказчика пояснил, что факт подачи заявки для участие в конкурентной процедуре подразумевает согласие участника с условиями извещения об осуществлении извещения.

Вместе с тем при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика определено, что в составе заявки Заявителя отсутствуют требуемые в соответствии с пп. 6 п. 12 Информационной карты извещения копии регистрационного удостоверения.

Данное обстоятельство, по мнению Заказчика, свидетельствует о ненадлежащем представлении участником закупки информации и документов, требуемых условиями извещения, ввиду чего комиссия Заказчика правомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя.

Изучив представленные документы и сведения, а также заслушав пояснения сторон, Комиссией Управления определено, что выбранный Заказчиком код

ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" указывает на закупку товара медицинского назначения, оборот которого на территории Российской Федерации в силу норм законодательства в сфере здравоохранения возможен при наличии регистрационного удостоверения, что накладывает на Заказчика обязанность проверки наличия данного документа у участника закупки при рассмотрении его предложения, и, как следствие, установления соответствующего требования о предоставлении такого документа в составе заявок.

В обоснование своей позиции, что закупаемые тележки не являются медицинскими изделиями Заявитель ссылается на приказ Росздравнадзора от 26.10.2021 N 10227 и письмо Росздравнадзора от 26.10.2021 N 10-61717/21 об отмене государственное регистрации изделия "Тележка медицинская транспортировочная Mobilette" производства "Эколаб Юорп Гмбх" (Швейцария) регистрационного удостоверения N РЗН 2015/3319 от 26.03.2018.

Однако приказ Росздравнадзора от 26.10.2021 N 10227 Заявителем не представлен. В свою очередь, письмо Росздравнадзора от 26.10.2021 N 10-61717/21 не может принято во внимание Комиссии Управления, поскольку данный акт касается конкретного товара производства "Эколаб Юорп Гмбх".

Ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих, что код ОКПД2 32.50.50.190 и соответствующий ему код НКМИ 153900 "Тележка для уборки помещений" утратили юридическую силу.

Кроме того, в ходе изучения представленной информации о регистрационном удостоверении N РЗН 2024/22784 Комиссией Управления определено, что, действительно, тележка моделей СТТ-УИМ-П-1, СТТ-УИМ-П-2, СТТ-УИМ-3 "М" предназначена для транспортировки инвентаря и расходных материалов к месту проведения гигиенических процедур лежачим больным, с последующим сбором и транспортировкой отработанных материалов, медицинских отходов, образующихся при проведении гигиенических процедур, в пакетах, к местам временного хранения на территории медицинских организаций.

Из инструкции к медицинскому изделию регистрационного удостоверения не следует, что эти модели СТТ-УИМ-П-1, СТТ-УИМ-П-2, СТТ-УИМ-3 тележек не могут быть использованы для уборки специальных медицинских помещений (процедурном кабинете, операционной).

Вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что указанные модели тележек не могут быть использованы для целей закупки Заказчика - уборки помещений.

Резюмируя вышеизложенное, при принятия решения Комиссия Управления исходит из того, что на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность формирования заявки в соответствии с требованиями пп. 6 п. 12 Информационной карты извещения, с учетом заявленных значений в составе заявки.

Таким образом, в отсутствие доказательств обратного, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по рассматриваемым обстоятельствам. При этом у комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки иного участника закупки несоответствующей.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя),является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.