Решение Забайкальского УФАС России от 06.10.2026 N 075/10/5-716/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Яковлевой Т.И.

заместителя руководителя управления, членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев обращение заказчика - ОАО "Р" (закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала ОАО "Р") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку электродвигателей (реестровый номер 32616367062) в присутствии представителей заказчика - Б. (доверенность от 02.10.2025 N ЗАБ ДМС-8/Д), Ш. (доверенность от 23.10.2025 N Заб ДМС-12/Д), в присутствии по ВКС представителя поставщика - Г. (доверенность от 14.09.2026),

23.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступило переданное по подведомственности ФАС России (вх. от 22.09.2026) поступило обращение заказчика - ОАО "Р" (закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала ОАО "Р") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку электродвигателей (реестровый номер 32616367062)

Уведомлением от 28.09.2026 Забайкальским УФАС России у ООО "Э" запрашивались письменные объяснения по факту уклонения от подписания договора, у заказчика хронология событий и переписка сторон.

Представителями ООО "Э" представлены пояснения, согласно которым "ООО "Э" была подана заявка 04.08.2026 с ценовым предложением 3 080 000,00 руб. В приложениях к заявке участником (N 1) были представлены все документы, предусмотренные извещением, включая:

- техническое предложение;

- коммерческое предложение;

- сведения о стране происхождения товара.

В техническом и коммерческом предложениях ООО "Э" был указан срок поставки: 150-170 календарных дней. Кроме того, были приложены "Сведения о стране происхождения товара", в котором указана страна происхождения товара - Китай, производитель товара - ООО "П". Указанные сведения являлись частью заявки и были известны Заказчику на этапе ее оценки и принятия.

Заказчик признал нашу заявку соответствующей требованиям закупки с учетом всех указанных в ней условий, в том числе о сроке поставки и ООО "Э" было признано победителем запроса котировок на основании Протокола заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок N 58 от 10.08.2026 года.

17.08.2026 Заказчик направил проект Договора и Спецификацию на подписание через электронную площадку.

20.08.2026 ООО "Э" представило протокол разногласий к Договору, который был отклонен Заказчиком.

21.08.2026 Заказчик направил проект Договора и Спецификацию на подпись.

26.08.2026 ООО "Э" вновь представило протокол разногласий к Договору и Спецификации, поскольку они не соответствовали заявке участника, а именно данным, указанным в техническом и коммерческом предложениях (приложениях к заявке участника):

1. Срок поставки в Спецификации был указан "до 31.10.2026", тогда как в нашей заявке указан срок 150-170 календарных дней;

2. Неверно указана страна происхождения товара - "Россия" вместо "Китай";

В протоколе разногласий от 26.08.2026 нами были заявлены требования об исправлении Заказчиком срока поставки и страны происхождения товара в Спецификации.

27.08.2026 после рассмотрения протокола разногласий, Заказчик изменил Спецификацию только в части данных о стране происхождения товара, признав наличие ошибки в первоначально направленной редакции Спецификации. При этом изменить срок поставки Заказчик отказался.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок N 62 от 04.09.2026 (опубликовано 07.09.2026) ООО "Э" было признано уклонившемся от заключения договора.

Доказательства отсутствия оснований для включения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Заказчиком при проведении закупки нарушены предусмотренные законодательством требования.

Не согласившись с Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок N 62 от 04.09.2026, ООО "Э" подало жалобу на действия Заказчика.

Обстоятельства проведения Заказчиком закупки были предметом изучения Забайкальским УФАС России в рамках рассмотрения жалобы ООО "Э" на действия Заказчика при проведении указанной закупки. В Решении N 075/07/3-651/2026 от 25.09.2026 УФАС России по Забайкальскому краю пришло к выводу о том, что "у комиссии заказчика отсутствовали основания для допуска заявки ООО "Э", содержащей несоответствующий условиям извещения срок поставки товара (150-170 календарных дней, т.е. с учетом срока заключения договора, превышающего установленный в извещении - "до 31.10.2026")" и признало комиссию ОАО "Р" нарушившей требования п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при признании соответствующей условиям извещения о закупке заявки ООО "Э".

Таким образом, факт выявления УФАС России по Забайкальскому краю нарушений требований п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ при проведении ОАО "Р" закупки является самостоятельным основанием для отказа во включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. ООО "Э" осуществляло действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

2.1. В техническом и коммерческом предложениях ООО "Э" был указан срок поставки: 150-170 календарных дней, т.е. изначально участник закупки действовал открыто, честно указав срок, соответствующий реальному производственному циклу изготовления электродвигателей. Установленный Заказчиком срок поставки "до 31.10.2026" объективно ограничивает возможность исполнения контракта со стороны поставщика.

2.2. Если срок поставки, указанный ООО "Э", в техническом и коммерческом предложениях (150-170 календарных дней) не соответствовал условиям извещения и не устраивал заказчика, заявка должна была быть отклонена. Но поскольку заявка была согласована заказчиком и наша организация была признана победителем закупки, мы направили протокол разногласий, реализовав свое право требовать соответствия заключаемого контракта условиям нашей заявки, что соответствует п. 3.18.1. части 3 приложения к извещению о закупке. Таким образом, в протоколе разногласий мы просили лишь привести контакт в соответствие с нашей заявкой, чтобы его исполнить надлежащим образом, не нарушив принятые на себя обязательства. Подписание с нашей стороны контракта со сроком поставки "до 31.10.2026" означало бы его заведомое неисполнение и свидетельствовало о недобросовестном поведении, нарушало принцип стабильности гражданского оборота.

2.3. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности, применяемую к участнику закупки, и не является автоматическим следствием формального факта неподписания договора с победителем закупки. Указанная мера влечет для хозяйствующего субъекта существенные неблагоприятные последствия в виде ограничение права на участие в закупках, в связи с чем ее применение требует установления всей совокупности условий ответственности, включая вину лица, привлекаемого к ответственности.

Применение меры ответственности при отсутствии вины недопустимо. Обстоятельствами, исключающими наличие вины ООО "Э" в неподписании договора в том виде, в котором он был направлен заказчиком, являются:

-общество в своей заявке указало реальный, экономически и технологически обоснованный срок изготовления электродвигателей, что не может расцениваться как недобросовестное поведение;

- общество потребовало соблюдения закупочной документации, а именно приведение проекта контракта в соответствии с заявкой победителя, что является реализацией предусмотренного документацией права, а не уклонением от заключения контракта.

Таким образом, в действиях ООО "Э" отсутствует вина как обязательный элемент состава правонарушения, влекущего включение в реестр недобросовестных поставщиков. Поведение общества носило открытый, активный и добросовестный характер, было направлено на заключение контракта на законных условиях и не преследовало цели уклонения от исполнения обязательств".

На основании изложенного, поставщик просит сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Рассмотрев представленные документы и переписку сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в порядок реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках в федеральный орган исполнительной порядок власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения требования реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены "Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Постановление N 1211).

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

Пунктом 10 указанного порядка установлено, что по результатам рассмотрения документов, абзацем первым пункта 7 содержащих сведения, комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В результате проверки представленных документов комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания рассматриваемых действий в отношении ООО "Э" недобросовестными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р", www.zakupki.gov.ru которое размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

29.07.2026 на сайте www.rts-tender.ru (далее - ЭТЗП) размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26.

Предмет договора поставка электродвигателей.

Начальная (максимальная) цена договора 5 480 046,20 руб. с учетом НДС.Дата окончания срока подачи заявок - 5 августа 2026 г. в 4:00 ч. московского времени. Дата подведения итогов -10 августа 2026 г. Согласно извещению, заказчиком проводится запрос котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2155/ЗКТЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки электродвигателей (реестровый номер 32616367062).

Согласно пункту 3.1.2 части 3 приложения к извещению о закупке "к участию в запросе котировок допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 настоящего приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, требованиям и условиям, установленным приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок, требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, котировочные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок".

Согласно пункту 3.1.7 части 3 приложения к извещению о закупке "Подавая заявку, участ-ник подтверждает, что ознакомился с условиями извещения о проведении запроса котировок, со-гласен с ними и возражений не имеет", пункту 3.1.10 - "Участник запроса котировок подтвержда-ет, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными. Участник запроса котировок подтверждает и гарантирует подлинность всех документов, представленных в составе заявки".

В соответствии с пунктом 3.2.1 части 3 приложения к извещению о закупке - "Участник должен соответствовать требованиям и условиям приложения N 1 к извещению о проведении запроса котировок, требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляю-щим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, установленным приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок (пункт 1.7 приложения N 1 к извещению о проведе-нии запроса котировок). Заявка участника должна соответствовать требованиям технического зада-ния (приложение N 1.1 к извещению о проведении запроса котировок). Для подтверждения соот-ветствия указанным требованиям в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котиро-вок".

Согласно условиям извещения (часть 3):

"3.14.1 В составе котировочной заявки участник должен представить техническое предло-жение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в прило-жении N 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, а также документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 к извещению. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

3.14.2. Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок и приложениями к нему и необходимые для рассмотрения и оценки котировочной заявки участника. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении и оценке заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах".

В соответствии с пунктом 3.5.3 части 3 приложения к извещению о закупке котировочные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок, на основании представленных в составе котировочных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных приложением N 1 к извещению о проведении запроса котировок, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Участник запроса котировок не допускается к участию в запросе котировок в случаях, установленных приложением N 1 к извещению, в том числе (п. 3.5.5):

3.5.5.4. несоответствие котировочной заявки требованиям извещения (приложений к нему), в том числе:

1) котировочная заявка не соответствует форме, установленной приложением N 1 к извещению, не содержит документов, иной информации согласно требованиям приложения N 1 к извещению; <...>

3) техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям извещения (приложений к нему);

Также в пункте 3.11.2 части 3 приложения к извещению о закупке котировочная заявка участника, не соответствующая требованиям приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок, отклоняется.

12.08.2026 размещен протокол N 58 о признании победителем закупки ООО "Э", ИНН <...>. Цена договора, предложенная Участником 3 080 000,00 руб. с учетом НДС.

Срок направления договора Участнику не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты размещения на сайте итогового протокола на ЭТЗП (пункт 3.18.5 приложения к извещению о проведении запроса котировок).

18.08.2026 ОАО "Р" (далее - Заказчик) посредством ЭТЗП направило на подписание проект Договора Участнику.

04.09.2026 размещен протокол N 62 о признании ООО "Э" уклонившимся от заключения договора

Таким образом, в связи с тем, что победитель закупки ООО "Э" отказалось от подписания договора, общество признано заказчиком уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "Э" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, общество тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что у комиссии заказчика отсутствовали основания для допуска заявки ООО "Э" поскольку в техническом задании извещения о закупке (приложение N 1.1 к извещению) установлены требования к сроку поставки электродвигателей "по 31.10.2026 г. в соответствии с графиком поставки (приложение N 1 к техническому заданию)", а в заявке ООО "Э" указан срок поставки товара 150-170 календарных дней (превышающий установленный в извещении - до 31.10.2026), следовательно, комиссия заказчика должна была отклонить заявку ООО "Э" (Решение УФАС России по Забайкальскому краю N 075/07/3- 651/2026 от 25.09.2026).

Ввиду того, что заявка ООО "Э" неправомерно допущена и общество неправомерно признано победителем закупки, при данных обстоятельствах не имеется оснований для признания действий ООО "Э" недобросовестными.

В результате проверки представленных заказчиком документов, на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, пункта 10 приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, пункта 1.1 Приказа ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - ОАО "Р" (закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения-филиала ОАО "Р") о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведений в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на поставку электродвигателей (реестровый номер 32616367062) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.