Решение Камчатского УФАС России от 06.10.2026 N 041/10/104-659/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Фисенко Е.В., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок Ковалевой С.А.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Теплова А.О.,

в присутствии заказчика - краевого государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик): Р. (по доверенности б/н от 02.10.2026 г.) в отсутствие участника закупки - индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В.; Участник закупки), уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему, осуществив посредством видеоконференцсвязи проверку факта уклонения Участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу с последующей поставкой, сборкой и установкой (закупка N 0338200013126000003) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона работ,О от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

Заказчиком проведена процедура определения подрядчика путем электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу с последующей поставкой, сборкой и установкой (закупка N 0338200013126000003) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 09.09.2026. Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 3 100 807,50 рублей; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 30%.

30.09.2026 Заказчик направил в Камчатское УФАС России документы и информацию, содержащие сведения об уклонении Участника закупки от заключения

Контракта, предусмотренные пунктом 8 Порядка ведения реестра.

Данные документы и информация доказательств, свидетельствующих об отказе Участника закупки от заключения Контракта, не содержат.

В протоколе признания участника уклонившимся от заключения Контракта, составленном Заказчиком 30.09.2026, указано следующее:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 N 0338200013126000003) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 245 - Индивидуальный предприниматель В. (ИНН <...>), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 3 100 807,50 руб. (три миллиона сто тысяч восемьсот семь рублей пятьдесят копеек).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, 29.09.2026 КГКУ "К" направлено уведомление участнику закупки, признанному победителем электронного аукциона, об отклонении информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, а также сформирован и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

29.09.2026 20:53 (МСК+9) от электронной площадки АО "С" (http://www.sberbank-ast.ru) Заказчиком получен документ "Проект контракта, подписанный поставщиком" от 29.09.2026 в соответствии с которым, Индивидуальным предпринимателем В. (ИНН <...>) на электронной площадке АО "С" (http://www.sberbank-ast.ru) размещен подписанный контракт с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта уведомления о невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта. Указанным письмом

Индивидуальный предприниматель В. (ИНН <...>) ставит в известность Заказчика об отсутствии возможности предоставления обеспечения исполнения контракта в размере 930 242,25 (девятьсот тридцать тысяч двести сорок два рубля двадцать пять копеек) путем внесения денежных средств по причине отсутствия денежных средств, а также невозможности получить независимую гарантию по причине отказов банков в ее предоставлении.

Ч.3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 11.3 проекта контракта, направленного участнику закупки с которым заключается контракт - Индивидуальному предпринимателю В. (ИНН <...>), установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

По состоянию на 30.09.2026 Индивидуальным предпринимателем В. (ИНН <...>) не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

Руководствуясь ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Индивидуальный предприниматель В. (ИНН <...>) признается уклонившимся от заключения контракта."

В результате проверки факта уклонения от заключения Контракта и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2026 Заказчиком рассмотрена 1 заявка на участие в Закупке, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям извещения о Закупке.

Участником по результатам электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 245, предложивший цену контракта в размере 3 100 807,50 рублей, заявке которого присвоен второй номер.

По результатам электронной процедуры начата процедура заключения Контракт с ИП В.

Протоколом признания Участника закупки, уклонившимся от заключения контракта от 30.09.2026, ООО "Н" признано уклонившимся от заключения контракт.

Участник закупки представил на заседание Комиссии объяснение, в котором сообщил следующее.

"В соответствии с Протоколом подведения итогов от 18.9.2026 в отношении закупки на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу с последующей поставкой, сборкой и установкой, проводимой в форме электронного аукциона Краевым государственным казенным учреждением "К" (далее Заказчик), Индивидуальный предприниматель В. (далее - Исполнитель) признан победителем электронного аукциона.

Цена контракта составила начальную цену закупки - 3 100 807,50 руб. (Три миллиона сто тысяч восемьсот семь рублей 50 копеек) рублей 50 копеек, в том числе НДС 594: 155 040,38 (Сто пятьдесят пять тысяч сорок) рублей 38 копеек, поскольку электронный аукцион признан несостоявшимся.

18.09.2026 Заказчиком в адрес ИП В. направлен проект контракта, согласно которому Исполнитель при заключении Контракта обязан предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 30% от цены Контракта, что составляет 930 242,25 (Девятьсот тридцать тысяч двести сорок два) рубля 25 копеек.

Согласно разделу, VII проекта контракта, направленного Заказчиком, способ обеспечения исполнения контракта определяется победителем электронного аукциона самостоятельно. Исполнение Контракта может обеспечиваться:

-Внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику;

-Предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ. В независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

Поскольку установленная сумма является значительной, и такие средства попросту отсутствуют в свободном обращении, кроме того, даже при наличии средств, вывод такой суммы из оборота существенно повлиял бы на жизнедеятельность предприятия, возможность предоставления установленного Заказчиком обеспечения исполнения контракта путем внесения денежных средств в размере 930 242,25 (Девятьсот тридцать тысяч двести сорок два) рубля 25 копеек на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываться операции со средствами, поступающими Заказчику, на момент заключения контракта просто отсутствовала.

Действуя добросовестно, с целью надлежащего исполнения обязательств, установленных контрактом и законодательством о контрактной системе, наша организация обратилась в Брокерскую компанию "С", с которой работаем на протяжении длительного времени, с поручением выступить посредником в получении независимой гарантии для целей предоставления обеспечения исполнения обязательств по контракту N 0338200013126000003 на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу с последующей поставкой, сборкой и установкой.

По результатам обращения менеджером компании предоставлено уведомление об отказе банков в предоставлении независимой гарантии.

При этом 19.09.2026 в адрес электронной почты ИП В. поступило сообщение о предварительном проекте независимой гарантии. А позже сообщено об отказе банков в предоставлении гарантии.

Поскольку срок подписания контракта и предоставления обеспечения со стороны

Исполнителя истекал 30.09.2026, ИП В. накануне истечения срока подписания направлено уведомление Заказчику, с предоставлением пояснений о невозможности исполнения обязанности по предоставлению обеспечения, уведомлением, что со стороны ИП В. прилагаются все усилия в предоставлении гарантии в кратчайшие сроки, и просьбой о содействии со стороны Заказчика в разрешении данного вопроса.

В подтверждение к пояснениям прикладываем переписку с менеджером с информацией об отказе банков в оформлении гарантии. За период, предоставленный на предоставление обеспечения контракта обращения направлялись в следующие банки:

АО "Б";Банк ГПБ АО "Б";ООО КБ "К"; КБ "К";ООО Банк "Л"; МКБ мсп Банк;Банк ПСБ АО "Р";ПАО "С" ТКБ Банк Уралсиб;ГТ Камский коммерческий банк; КБ "Л";АО "А"; АО АКБ "А";ПАО Транскапиталбанк; АО Ингосстрах Банк;АКБ "Т" (АО);ПАО "Б" (Промсвязьбанк)

Везде получен отказ в предоставлении гарантии.

ИП В. еще раз подтверждает об отсутствии с его стороны умысла уклонения от заключения контракта N 0338200013126000003 на оказание услуг по изготовлению мебели по индивидуальному заказу с последующей поставкой, сборкой и установкой, и сообщает, что были приложены все усилия для получения независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, для целей надлежащего и добросовестного исполнения обязательств по контракту."

В подтверждение своей позиции Участником закупки представлены следующие документы: Скан из мобильного приложения об отказе.; Скан электронной переписки с менеджером по предоставлению НГ; Копия уведомления КГКУ "К".

Комиссия отмечает, что перед рассмотрением обращения Заказчика о включении информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, Участником закупки не были представлены отказы банков по запросам на выдачу независимой гарантии.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Порядка ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка ведения реестра, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения Контракта.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться, как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 3.2, 10.3. Контракта:

7.1. Контракт заключается после предоставления Исполнителем обеспечения исполнения Контракта. В случае непредоставления Исполнителем к моменту заключения

Контракта обеспечения исполнения Контракта Исполнитель считается уклонившимся от заключения Контракта.

7.2. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется победителем электронного аукциона самостоятельно. Исполнение Контракта может обеспечиваться:

7.2.1. Внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику;

7.2.2. Предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ. В независимую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении требования бенефициара, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, если гарантом в срок не более чем десять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.

Комиссия отмечает, что способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

По состоянию на 30.09.2026 Индивидуальным предпринимателем В. (ИНН <...>) не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия не усматривает достаточных оснований для признания представленных документов подтверждением невозможности подписания Предпринимателем проекта контракта.

Комиссия отмечает, что ИП В., принимая решение об участии в закупке и подавая заявку на участие в электронном аукционе, был ознакомлен с условиями извещения о проведении закупки. Предложив цену единицы услуги 3 100 807,50 рублей; обеспечение исполнения контракта установлено в размере 30%, Предприниматель действовал на свой риск и должен был осознавать все возможные последствия такого ценового предложения.

Отсутствие у Предпринимателя доказательств действительных намерений подписать контракт, в совокупности с непредоставлением обеспечения исполнения контракта и бездействием в регламентированный срок, свидетельствуют о том, что участие

Предпринимателя в данной закупке не было направлено на добросовестное исполнение контракта, а уклонение от его заключения является результатом осознанного бездействия.

Вина ИП В. в уклонении от заключения контракта является доказанной, поскольку Участник закупки должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия, выражающегося в неподписании контракта, но без достаточных к тому оснований не предотвратил возможность наступления таких последствий.

Комиссия отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Какие-либо объективные препятствия к совершению действий по заключению контракта Участником закупки Комиссией не установлены, доказательств, подтверждающих отсутствие возможности подписания проекта контракта, не представлено.

Кроме того, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Таким образом, ГК РФ предусмотрена персональная ответственность лица, ведущего финансово-хозяйственную деятельность, за результаты осуществления такой деятельности, последствий принимаемых им решений.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 2, 3 статьи 401 ГК РФ).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Участником закупки не была проявлена должная осмотрительность, какая от него требовалась по характеру его обязательств по своевременному заключению Контракта. Участник закупки был заранее ознакомлен с требованиями извещения о Закупке, что позволяло в полной мере надлежащим образом выполнить обязательства в порядке, определенном действующим законодательством. Принимая участие в закупках на право заключения государственных или муниципальных контрактов, участник закупки должен знать и соблюдать действующее законодательство и осознавать меру и степень ответственности наступления для него неблагоприятных последствий.

Действия Участника закупки, выразившиеся в неподписании контракта, привели к нарушению прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств. Учитывая, что отношения по заключению Контракта носят гражданско-правовой характер, в данном случае Участник закупки обязан был доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика, в результате которых

Участник закупки не смог подписать Контракт, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Камчатского УФАС России

1. Включить информацию в отношении индивидуального предпринимателя В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.