Решение Красноярское УФАС России от 27.03.2025 N 024/06/106-709/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: Ш., заместитель начальника отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП И. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КМУ "СМЗ" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов (далее - аукцион, закупка), извещение N 0319300050925000005 на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении аукциона.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Явку своего представителя на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик не обеспечили, жалоба была рассмотрена по существу в отсутствие представителей заказчика, на заседании Комиссии присутствовал представитель подателя жалобы, личность и полномочия представителя подтверждены.

В содержании жалобы указаны следующие доводы:

1. Заказчиком неправильно определен объект закупки как ликвидация мест несанкционированного размещения отходов (отходы V класса опасности), что не отражает реальности, так как невозможно, чтобы на несанкционированной свалке были отходы только лишь V класса опасности, характер несанкционированной свалки предполагает, что на ее территории могут находиться отходы любого класса опасности, так как их скопление происходит стихийно и бесконтрольно.

2. В разделе 7.1 электронного документа "Описания объекта закупки" Заказчиком неправомерно установлено требование к исполнителю о самостоятельном (без морфологического разбора и анализа отходов) определении класса отходов в случае обнаружении при выполнении работ отходов I-IV класса, а также привлечении субподрядчиков из числа лиц, обладающих лицензией на осуществление деятельности по сбору и утилизации отходов I-IV класса опасности.

Заказчиком были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении закупки составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению закупки на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пунктам 1, 12 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки", входящем в состав извещения о закупке.

В пункте 1 Описания объекта закупки указано наименование работ: Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов (отходы V класса опасности).

Таким образом, потребность заказчика составляют именно работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов V класса опасности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее- Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Комиссия отмечает, что лицензированию не подлежит данный вид деятельности в отношении отходов V классов опасности.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии у них какой-либо лицензии, а также о предоставлении сведений о ней в заявке на участие в закупке.

Анализ документов и сведений, имеющихся в материалах проверки показал Комиссии, что в соответствии с требованием извещения о закупке исполнитель по контракту будет обязан произвести сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение на санкционированном полигоне размещения отходов, расположенном в городе Кодинск, отходы V класса опасности в объеме 12 000 м3, а в случае обнаружения Подрядчиком при выполнении работ отходов I- IV класса опасности, на Подрядчика возлагается обязанность по самостоятельному привлечению в объемах отходов I-IV класса опасности к исполнению Контракта организацию, имеющую соответствующую лицензию на основании договора субподряда.

В соответствии с представленными заказчиком актом выездного обследования от 03.06.2024 N 1Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 г. N 2Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 г. N ЗН:

В фракционный состав свалок отходов входят предметы, товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов перемешана с грунтом и песком.

На поверхности земли расположены отходы в виде:

- бой стекла код 3 41 901 01 20 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- горбыль из натуральной чистой древесины код 3 05 220 01 21 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- отходы песчано-гравийной смеси незагрязненные код 8 21 511 11 40 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками код 7 31 300 02 20 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненной код 4 34 110 03 51 5 согласно ФККО относится к отходам 5 класса опасности;

- бумага, картон, текстиль, битое стекло, резина, древесина различного вида, мебель непригодная для использования, полимерные материалы в виде пластиковых бутылок, различная пластиковая тара из-под бытовой химии и ГСМ, непригодные для использования пластмассовые тазики и ведра, синтетические ковровые покрытия, пластмассовые ящики, отходы от строительных и ремонтных работ, состоящий из цельного и непригодного материала, кусков металла и бетона, обломок штукатурки, дерева, отходы лесопиления в виде опилок, горбыля и прочее.

Обследование несанкционированного места размещения отходов производилось с привлечением главного специалиста - государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии Красноярского края, в соответствии с результатами которого в месте размещения отходов обнаружены отходы V класса опасности.

Кроме того, Комиссия отмечает, что указание подателя жалобы на то обстоятельство, что в акте 03.06.2024 N 1Н; акте выездного обследования от 03.06.2024 г. N 2Н; акте выездного обследования от 03.06.2024 г. N ЗН также указаны наименования отходов, не отнесенные указанными актами к какому-либо классу опасности, не свидетельствует о фактическом наличии отходов I-IV классов опасности в месте несанкционированного размещения отходов, так как в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" одни и те же типы отходов: бумага, резина, древесина и так далее, относятся к разным классам опасности в зависимости от иных обстоятельств.

Комиссия не может самостоятельно установить к какому классу опасности относятся отходы указанные в актах выездного обследования, более того, факт наличия отходов I-IV классов опасности опровергается отсутствием прямого указания на такие классы в актах.

В этой связи первый довод подателя жалобы о том, что Заказчиком неправильно определен объект закупки как ликвидация мест несанкционированного размещения отходов V класса опасности не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что из вышеизложенного также следует вывод о том, что заказчиком правомерно в извещении о закупке не было установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии лицензии по обращению с отходами, а именно: сбор, использование, обезвреживание, размещение, утилизация, транспортирование отходов I-IV класса опасности. Комиссия обращает внимание на то, что установление такового являлось бы неправомерным, учитывая объект закупки и результаты обследования несанкционированного места размещения отходов.

Относительно второго довода подателя жалобы Комиссия сообщает следующее.

В пункт 7.1 Описания объекта закупки заказчиком включено требование: "Подрядчик обязан выполнить работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов V класса опасности, а в случае обнаружения Подрядчиком при выполнении работ отходов I-IV класса опасности, на Подрядчика возлагается обязанность по самостоятельному привлечению в объемах отходов I-IV класса опасности к исполнению Контракта организацию, имеющую соответствующую лицензию".

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом положений настоящего Федерального закона.

Деятельность по обращению с отходами V класса опасности, включая деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности, лицензированию не подлежит.

На момент проведения электронного аукциона класс отходов, размещенных на территории несанкционированной свалки, был определен в соответствии с актами выездного обследования от 03.06.2024 N 1Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 N 2Н; актом выездного обследования от 03.06.2024 N ЗН, установлены отходы V класса опасности, в связи с чем Заказчиком требование о необходимости наличия лицензии деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не включалось.

При этом характер места скопления отходов предполагает, что на его территории могут не санкционированно находиться отходы любого класса опасности, поскольку их скопление производится неустановленными лицами стихийно и бесконтрольно, в связи с чем Заказчиком (даже при наличии соответствующего обследования), включено требование к Подрядчику в случае обнаружения таких отходов привлечь к исполнению Контракта организацию, имеющую соответствующую лицензию, в целях соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом подрядчик осуществляет вывоз отходов на объекты размещения отходов (полигоны), которые имеют лицензию на деятельность по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов соответствующего класса опасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Необходимо отметить, что в случае объединения в один предмет закупки лицензируемых и нелицензируемых видов деятельности заказчик вправе установить требование о наличии лицензии на лицензируемый вид работ (услуг) у подрядчика (исполнителя) данных работ, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о предоставлении указанной лицензии в составе заявки на участие в закупке. К выполнению указанных сопутствующих работ (услуг) поставщик вправе привлечь субподрядчиков, имеющих лицензии на данные виды деятельности.

Следовательно, требования, установленные Заказчиком в извещении о закупке и приложенных к нему электронных документах, позволяют исполнить контракт в соответствии с описанием объекта закупки (Технического задания), с учетом характера несанкционированного места размещения отходов в надлежащем виде и в полном объеме, с соблюдением требований действующего законодательства.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе в обжалуемой подателем жалобы части, об необоснованности второго довод жалобы в полном объеме.

Относительно указания подателя жалобы на наличие коррупционной составляющей при осуществлении рассматриваемой закупки Комиссия сообщает, что не обладает полномочиями по проверке фактов совершения соответствующих преступлений. Подателю жалобы необходимо обратиться по соответствующей подведомственности.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП И. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.