Решение Забайкальского УФАС России от 06.10.2026 N РНП-75-135

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Яковлевой Т.И.

заместителя руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Осиповой А.О.

начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Оносовой О.С. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Шилкинский район" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19325116) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 10.08.2026 N 0191300014026000112 на выполнение работ по демонтажным работам, монтажным и отделочным работам по обустройству водоразборной колонки (в рамках капитального ремонта), расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а. (ИКЗ 263752700213375270100100050014399243, реестровый номер контракта 3752700213326000005), при участии по ВКС представителя заказчика Б. (доверенность от 05.10.2026), в отсутствие представителя подрядчика (о дате, времени и месте рассмотрения сведений извещен надлежащим образом),

29.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 10.08.2026 на выполнение работ по демонтажным работам, монтажным и отделочным работам по обустройству водоразборной колонки (в рамках капитального ремонта), расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а. (ИКЗ 263752700213375270100100050014399243, реестровый номер контракта 3752700213326000005) с ООО "С" (далее - подрядчик, общество).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), актыРЕШЕНИЕ о внесении изменений в некоторые Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уведомлением от 29.09.2026 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, хронология событий, а также письменные объяснения ООО "С" по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Заказчиком запрошенная информация представлена.

Обществом "Стройсервис" письменные пояснения, какие-либо документы и информация в адрес Забайкальского УФАС России не представлены; участие в заседании комиссии не принято.

Представителем заказчика указано, что основанием принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является то, что подрядчик к выполнению работ не приступил (организационно-подготовительные мероприятия - до 30.08.2026, подготовка территории - до 02.09.2026, демонтаж старого здания - до 07.09.2026). После получения аванса подрядчик перестал контактировать и выходить на связь.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

0191300014026000112 10.08.2026 по результатам запроса котировок в электронной форме 0191300014026000112 (НМЦК 4 589 693,52 рублей) между Администрацией муниципального района "Шилкинский район" и ООО "С" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажным работам, монтажным и отделочным работам по обустройству водоразборной колонки (в рамках капитального ремонта), расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а. (ИКЗ 263752700213375270100100050014399243, реестровый номер контракта 3752700213326000005)

Согласно контракту:

"1.1. В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по демонтажным работам, монтажным и отделочным работам по обустройству водоразборной колонки (в рамках капитального ремонта), расположенной по адресу:

Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а (далее - работа), а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

1.2. Объем работ, описание работ, требования к качеству, техническим характеристикам определены, техническим заданием (приложение N 1 к контракту), локальным сметным расчетом (приложение N 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Приложение N 3 График выполнения работ разрабатывается подрядчиком совместно с заказчиком после заключения контракта в течение 5 рабочих дней.

1.3. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 15 октября 2026 г.

Подрядчик вправе выполнить работы досрочно.

1.4. Место выполнения работ: Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", село Ононское, ул. Новая, сооружение 9а. <...>

2.1. Цена настоящего контракта (стоимость работ) составляет - 3 465 300 (три миллиона четыреста шестьдесят пять тысяч триста) рублей. НДС не облагается. <...>

2.3. Оплата по настоящему Контракту производится в следующем порядке:

- Предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены Контракта. Аванс перечисляется в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения счета на аванс, выставленного поставщиком.

- оплата за выполненные работы производится путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ в единой информационной системе (далее ЕИС).

Основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке: акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ (КС-3), а также, при необходимости, актов скрытых работ, журнала работ, паспортов и сертификатов. <...>

4.3. Подрядчик обязан:

4.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом демонтажные работы, монтажные и отделочные работы по обустройству водоразборной колонки водоразборной колонки, расположенной по адресу: Забайкальский край,

Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а, в соответствии с функционально-технологическими, конструктивными и инженерно-техническими решениями, изложенными в прилагаемой документации. Выполнить работы полном объеме и надлежащего качества в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать объект Заказчику в соответствии с требованиями строительных норм.

4.3.2. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

4.3.3. Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

4.3.4. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.3.5. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, о несчастных случаях на объекте повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

4.3.6. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.3.7.Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.3.8. Не позднее 5-го рабочего дня со дня завершения работ освободить помещения от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.3.9. Выполнить работы из своего расходного материала, своими силами и с помощью своих, либо арендуемых технических средств в соответствии с условиями настоящего контракта, утвержденными сметными документациями, требованиями действующих нормативными документами, регламентирующими выполнение такого вида работ.

4.3.10. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных обстоятельств, угрожающих производству и качеству работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.3.11. В ходе исполнения Контракта предоставить Заказчику протоколы испытаний, акты освидетельствования скрытых работ.

4.3.12. Предупреждать Заказчика о вероятных конкретных событиях или о возможности возникновения в будущем обстоятельств, которые могут негативно повлиять на качество выполнения работ, или к нарушению сроков выполнения работ.

4.3.13. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям контракта.

При выполнении работ Подрядчик руководствуется действующим законодательством РФ.

4.3.16. Подрядчику запрещается загромождать пути эвакуации при производстве работ.

Сбор строительного мусора производится в мешки с его вывозом не реже одного раза в две недели. <...>

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта кодексом по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ по настоящему контракта более чем на 5 рабочих дней с момента заключения контракта по причинам, не зависящим от Заказчика;

- нарушение Подрядчиком предусмотренных календарным графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 5 (пять) дней; <...>" Приложением N 3 к контракту размещен график выполнения работ, предусматривающий 13 этапов выполнения работ, начиная с 20.08.2026.

21.08.2026 согласно платежному поручению N 420289 заказчиком перечислен аванс подрядчику в размере 1 039 590,00 рублей (30% от цены контракта).

Поскольку подрядчик не приступил к выполнению работ, 09.09.2026 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия с начислением неустойки, с требованием сообщить о причинах нарушения сроков выполнения работ, и требованием приступить к их выполнению. Ответ подрядчиком не направлен.

17.09.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (размещено в ЕИС 17.09.2026).

29.09.2026 решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы и заслушав пояснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям,

Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Разделом 9.3 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта и случаи принятия такого решения.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является выполнение работ по демонтажным работам, монтажным и отделочным работам по обустройству водоразборной колонки (в рамках капитального ремонта), расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а..

Соответственно, данный контракт является договором подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов 10.1 - 10.2 контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков выполнения работ, качества выполнения работ, необходимости приемки результатов работ и прочего), а оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (работы в установленные сроки не выполнены, подрядчик не приступил к выполнению работ) при отсутствии сведений, что такое нарушение обусловлено неисполнением заказчиком встречных обязательств.

Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 17.09.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку указанные в решении заказчика нарушения подрядчиком не устранены (работы согласно календарному графику не выполнены, подрядчик не приступил к выполнению работ) решение вступило в силу и контракт расторгнут 29.09.2026.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком не представлены письменные возражения относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "С" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Рассмотрев представленную в материалы дела информацию и заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия не находит предусмотренных пунктом 15 Правил оснований для принятия решения об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Перечисленных оснований Комиссией при проведении проверки не установлено:

а) в действиях заказчика отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении решения подрядчику, размещении решения в ЕИС;

б) имеющиеся в деле документы, свидетельствует о том, что подрядчиком нарушены условия контракта (предусмотренные контрактом работы в полном объеме не выполнены, к выполнению работ по контракту подрядчик не приступил);

в) подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающая принятие каких-либо мер, направленных на исполнение контракта.

Подрядчиком работы в порядке норм гражданского законодательства не приостанавливались.

Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "С" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены надлежащим образом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин; о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Поскольку в ходе проведения проверки Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая, что, получив аванс в размере 1 039 590,00 рублей, общество "Стройсервис" к работам не приступило, контактировать с заказчиком прекратило, материалы дела направляются в правоохранительные органы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией муниципального района "Шилкинский район", в отношении ООО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, ЕРУЗ 19325116, адрес: <...>; генеральный директор М., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 10.08.2026 N 0191300014026000112 на выполнение работ по демонтажным работам, монтажным и отделочным работам по обустройству водоразборной колонки (в рамках капитального ремонта), расположенной по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, сельское поселение "Ононское", ул. Новая, сооружение 9а. (ИКЗ 263752700213375270100100050014399243, реестровый номер контракта 3752700213326000005).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.