Решение Коми УФАС России от 27.03.2025 N 011/10/18.1-233/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 25 марта 2025 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-233/2025 ООО "С" от 14.03.2025 N 7/2025 (вх. от 14.03.2025 N 2356-ЭП/25) в отношении АО "КА", касающаяся обжалования отклонения заявки по закупке в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку вакуумного автомобиля для нужд Усть-Цилемского филиала АО "КА", номер извещения N 32514474156 на сайте www.zakupki.gov.ru, в присутствии на заседании: <...> - представителей АО "КА" по доверенности, ... - директора ООО "С" при участии посредством видео-конференц-связи,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заказчиком и организатором закупки явилось АО "КА".

Закупка проводилась в форме аукциона в электронной форме на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявитель оспаривает решение аукционной комиссии о признании заявки ООО "С" несоответствующей требованиям документации аукциона.

АО "КА" письмом исх. от 24.03.2025 N 119п/0919 (вх. от 24.03.2025 N 2666/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные пояснения.

Оператором электронной площадки представлена запрашиваемая информация.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке АО "КА" утверждено решением единственного акционера от 23.12.2024. Цели и принципы закупочной деятельности, установленные пунктами 1.1.7, 1.1.8 Положения о закупке, соответствуют целям и принципам, установленных Законом о закупках.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Извещение аукциона в электронной форме N 07-ЭА25-КТК на право заключения договора на поставку вакуумного автомобиля для нужд Усть-Цилемского филиала АО "КА" (далее - документация, извещение) АО "КБ" утверждено 03.02.2025 и размещено на сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 32514474156.

В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, размещаются заказчиком в ЕИС, на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений.

АО "КБ" внесены изменения в извещение, документацию 11.02.2025, и 27.02.2025.

В соответствии с извещением (редакция 3 от 27.02.2025):

Предмет закупки: поставка вакуумного автомобиля.

Дата начала подачи заявок - 03.02.2025, дата окончания подачи заявок - 10.03.2025 в 10 часов.

Дата и время рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе - не позднее 13.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 14.03.2025 12 часов.

Дата и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе - не позднее 28.03.2025.

06.03.2025 ООО "С" подало заявку на участие в аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 13.03.2025 N 07-ЭА25-КТК ООО "С" не был допущен к участию в аукционе в связи с тем, что первая часть заявки не соответствовала требованиям документации аукциона в электронной форме (пп. 7.2 (2), (3), п. 7 Документации о закупке, пп. 9.7.6 (2), (3), п. 9.7 Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика), а именно: - в ТКП участника закупки отсутствовали п. 3 Технические требования к товару, а также существенные условия, предусмотренные ТЗ закупочной документации (срок и порядок оплаты).

В своих пояснениях АО "КБ" с доводами жалобы не согласилосб, считает их необоснованными в связи со следующим. Аукцион проводился в двух частях. Первая часть заявок подавалась в виде технико - коммерческого предложения, форма которого определена разделом 5 документации о закупке. Данной формой предусматривалось заполнение спецификации и технических требований к товару: общих требований, требований к документации, поставляемой с товаром, требований к гарантийному сроку, требований к сроку изготовления, срокам поставки, порядку и сроку оплаты, то есть минимальные требования, которые наиболее полно описывают предлагаемый к поставке товар и являются для заказчика важными при закупке товара, качество которого будет в полной мере удовлетворять его потребности. Участник аукциона при подаче заявки может предложить улучшение каких-либо характеристик. В заявке ООО "С" не были указаны технические требования к товару, участник при подаче заявки задекларировал только часть требований, остальные проигнорировал. Помимо срока оплаты ООО "С" не указало форму и порядок оплаты товара. Всего было подано четыре заявки на участие в аукционе, две из которых не были допущены до аукциона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 9.7.4, 9.7.5, 9.7.6 Положения о закупках:

9.7.4. Комиссия по осуществлению закупок проверяет участников закупки на соответствие требованиям установленным заказчиком, рассматривает заявки, поданные на участие в аукционе в электронной форме на предмет их соответствия требованиям аукционной документации о проведении.

9.7.5. Рассмотрение заявок осуществляется в соответствии с положением, извещением и документацией о закупке, в следующем порядке:

1.Комиссия рассматривает и проверяет участников закупки на соответствие требованиям установленным заказчиком и их заявок на соблюдение требований извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме, к составу, содержанию и оформлению заявок для допуска к дальнейшему участию в закупке заявок, отвечающих требованиям в извещении и документации, поданных участниками, отвечающими требованиям извещении, и отклонение остальных.

2.Отклоняет заявки, которые, по мнению членов комиссии, не соответствуют требованиям аукциона по существу, и принимает решения об отказе участникам закупки, подавшим такие заявки в допуске к участию в аукционе в электронной форме.

9.7.6 заявка участника закупки отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении в следующих случаях:

1.несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона в электронной форме, установленным извещением и документацией;

2.несоответствия заявки требованиям к заявкам, установленным документацией и извещением по аукциону, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие по аукциону;

3.несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации по аукциону;

4.непоступление обеспечения заявки;

5.непредставления разъяснений заявки по запросу комиссии (если такой запрос по решению комиссии был направлен участнику);

6.предоставления в составе заявки заведомо недостоверных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки;

7.В случае, если участник закупки (юридическое лицо) подпадает под запрет на совершение сделок, установленный Президентом РФ или Правительством РФ.

Согласно пункту 4.1 Документации для участия в аукционе участник закупки должен подготовить заявку на участие в аукционе, оформленную в полном соответствии с требованиями Извещения и Документации.

Подпунктами 2, 3 пункта 7.2 Документации предусмотрено, что заявка участника аукциона отклоняется комиссией по закупкам при рассмотрении в следующих случаях: несоответствия заявки требованиям к заявкам, установленным документацией и извещением по аукциону, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие по аукциону; несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям документации по аукциону.

Пункт 2.23 Документации содержит требования к содержанию и формам документов, входящих в состав заявки на участие в закупке. Первая часть заявки на участие в закупке содержит, в том числе, предложение участника в отношении предмета закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 2.23 Документации участник предоставляет технико-коммерческое предложение. Предложение должно быть оформлено по установленной Форме 2 (Раздел 5 Документации о закупке).

Раздел 5 Документации содержит Форму 2 - Технико-коммерческое предложение, состоящее из трех частей: общие, спецификация (объем поставки, технические характеристики), технические требования к товару.

Часть 3 - технические требования к товару - включает в себя следующие разделы: общие требования к качеству товара, требования к документации, предоставляемой с товаром, требования к гарантийному сроку товара, требования к сроку изготовления, приемка поставленного товара осуществляется в ходе передачи товара покупателю.

Комиссией Коми УФАС России изучено технико-коммерческое предложение заявителя. Установлено, что в данном технико-коммерческом предложении отсутствуют технические требования к товару (часть 3 Формы 2). Таким образом, технико-коммерческое предложение ООО "С" не соответствует положениям документации.

Учитывая, что заявка заявителя не соответствовала требованиям документации, Комиссия Коми УФАС России считает решение комиссии по закупкам АО "КБ" об отклонении заявки заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями документации, Положения о закупках и требований Закона о закупках. Основания для отмены протокола рассмотрения первых частей заявок от 13.03.2025 N 07-ЭА25-КТК, а также выдачи предписания отсутствуют.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заявитель, подавая первую часть заявки на участие в аукционе, тем самым согласился с условиями документации, тем самым принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая заявителем не была оспорена.

При наличии каких-либо вопросов относительно заполнения заявки заявитель был вправе обратиться к заказчику с запросом о разъяснении положений документации, но как следует из материалов дела, заявитель таким правом не воспользовался, запросов на разъяснение положений документации не подавал, документацию не оспаривал.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.