Решение Амурское УФАС России от 27.03.2025 N 028/06/106-225/2025

(в полном объеме изготовлено 27.03.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя от муниципального заказчика - Х.,

действующей на основании доверенности от 25.06.2024 N 3339, (лицу, присутствующему на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), в отсутствие представителя заявителя жалобы (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, сРешение рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества ограниченной ответственностью "Б" на действия муниципального заказчика - администрация Завитинского муниципального округа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер памяти репрессированным гражданам Завитинского района", объявленной извещением от 27.02.2025 N 0123600002925000009 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.

Представитель муниципального заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

27.02.2025 муниципальным заказчиком - администрацией Завитинского муниципального округа на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600002925000009 на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер памяти репрессированным гражданам Завитинского района".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 076 600,03 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 17.03.2025 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 19.03.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

Из описания объекта закупки приложения N 3 к извещению о проведении конкурса следует, что предметом закупки является выполнение работ по благоустройству общественной территории "Сквер памяти репрессированным гражданам Завитинского района".

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пунктах 4.1 - 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлено, что к оценке принимаются договоры, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства и/или выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории (за исключением работ по содержанию территорий) и/или выполнение работ по планировке земельного участка.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком в пунктах 4.1 - 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса неправомерно установлена возможность предоставления в качестве опыта выполнения работ контракты выполнение работ по планировке земельного участка.

Из пояснений заказчика следует, что значительный объем работ в рамках исполнения контракта будет представлять собой вертикальную планировку участка, в связи с чем договоры, в рамках которых участниками закупки выполнялись работы по планировке земельного участка, также принимаются к оценке в рамках данной закупки в качестве наличия у участника соответствующего опыта выполнения работ.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности доводов заявителя жалобы, поскольку предметом контракта является выполнение работ по благоустройству общественной территории в которые в том числе входят работы по планировке земельного участка, то установление заказчиком возможности подтвердить наличие опыта, связанного с предметом закупки, не только контрактами/договорами на выполнение работ по строительству и/или реконструкции объекта капитального строительства и/или выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территории (за исключением работ по содержанию территорий), но и контрактами/договорами на выполнение работ по планировке земельного участка не только не противоречит требованиям подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 о сопоставимости опыта с предметом контракта, но, напротив, предоставляет возможность принять участие в закупке более широкому кругу лиц, обладающих разнообразным опытом в рамках рассматриваемой сферы, что соответствует целям и принципам законодательства о контрактной системе.

Также следует отметить, что установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика. Действующее законодательство о закупках не содержит норм, непосредственно конкретизирующих содержание критериев, сведений, относящихся к критериям, порядок оценки и сопоставления заявок, соответственно это не ограничивает участников закупки предоставить в составе заявки договоры на выполнение работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, где предметом являлись работы, в том числе по благоустройству территории.

Таким образом, заказчик в пунктах 4.1 - 4.3 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения N 4 верно установил предмет исполненных договоров, предоставляемых участниками в качестве опыта выполнения работ.

Таким образом, Заявителем не подтверждено нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.