Решение Тывинское УФАС России от 27.03.2025 N 017/06/105-165/2025

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Д., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва":

- Т., действующая на основании доверенности от 09.01.2025 N 1020,

в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д.),

рассмотрев жалобу (вх. N 1136/25 от 19.03.2025) ИП Д. на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825000998 на выполнение работ по благоустройству семейного парка г. Шагонар, Улуг-Хемский район, Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ИП Д. конкурсной комиссией неправомерно принято решение об отклонении его заявки от участия в электронном конкурсе N 0112200000825000998, поскольку предложение о цене контракта указано в третьей части его заявки.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ИП Д. и пояснила, что указанным участником закупки в составе своей второй части заявки указана сумма, которая не соответствовала к цене контрактам, приложенным в составе своей второй части заявки, в связи с чем, конкурсная комиссия расценила как ценовое предложение.

Представитель муниципального заказчика не согласилась с доводами жалобы ИП Д. и поддержала доводы представителя уполномоченного органа.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000825000998 на выполнение работ по благоустройству семейного парка г. Шагонар, Улуг-Хемский район, Республики Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 28.02.2025 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825000998 на выполнение работ по благоустройству семейного парка г. Шагонар, Улуг-Хемский район, Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 2 020 202 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000998 от 17.03.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 5 заявок, из которых конкурсной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000825000998, заявки участников закупки N 118423927, N 118427783, N 118425202 и N 118429551.

Заявка участника закупки N 118422455 (ИП Д.) конкурсной комиссией отклонена на основании пункта 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно "Участником в составе заявки подано ценовое предложение в отношении объекта закупки".

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса N 0112200000825000998 от 17.03.2025 победителем признана заявка участника закупки N 118427783 с количеством баллов 99,73.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

- заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Положения частей 3 - 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не применяются (пункт 1);

- не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе (пункт 2);

- не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе и на электронной площадке (пункт 4).

Применительно к рассматриваемому случаю, процедура проведения электронного конкурса N 0112200000825000998 осуществляется с учетом требований, установленных частью 19 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно заявка состоит из второй и третьей частей.

При этом, вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, указанные в части 2 статьи 48 и пункте 2 части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе, третья часть заявки должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, во второй части заявки участника закупки N 118422455 (ИП Д.) в графе "Предложение" указана сумма в размере 1 919 91,90 рублей и приложена к ней выписка из банка.

При этом, оснований полагать, что сумма в размере 1 919 91,90 указана участником закупки N 118422455 (ИП Д.) в качестве наличия опыта выполнения работ, отсутствует, поскольку цена ни одного контракта (договора), представленного указанным участником закупки в составе своей второй части заявки, не соответствует указанной выше сумме.

Кроме того, как указано выше, к указанной сумме участником закупки N 118422455 (ИП Д.) приложена выписка из банка о наличии у него денежных средств, что фактически свидетельствует о предоставлении участником закупки ценового предложения.

Более того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что сумма в размере 1 919 91,90 рублей, указанная участником закупки N 118422455 (ИП Д.) в составе своей второй части заявки соответствует ценовому предложению, указанному в третьей части его заявки.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что участником закупки N 118422455 (ИП Д.) в составе своей второй части заявки фактически сделано предложение о цене контракта в размере 1 919 91,90 рублей.

В силу пункта 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок принято правомерное решение об отклонении заявки участника закупки N 118422455 (ИП Д.) по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 17.03.2025.

При таких обстоятельствах, довод ИП Д. о неправомерности принятия конкурсной комиссией решения об отклонении его заявки от участия в электронном конкурсе N 0112200000825000998 является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.