Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 27.03.2025 N 007/06/42-120/2025

резолютивная часть решения объявлена 24.03.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе...,

в отсутствии представителей представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик) представителей Индивидуального предпринимателя К. Беслана Мусабиевича (далее - Заявитель) и Акционерного общества "Е", рассмотрев жалобы, Заявителя на действия Заказчика при проведении конкурсов в электронной форме N 0304200003825000033 и N 0304200003825000034 "Поставка пищевых продуктов" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

Согласно жалобе Заявителя, извещение об осуществлении Закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик представил возражения на жалобы Заявителя, в которых не согласился с доводами, изложенными в жалобах и просил признать жалобы необоснованными.

Рассмотрев доводы Заявителя, пояснения Заказчика, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен конкурс в электронной форме N 0304200003825000033 "Поставка пищевых продуктов" с начальной (максимальной) ценой контракта 7 127 125,00 руб.

07.03.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен конкурс в электронной форме N 0304200003825000034 "Поставка пищевых продуктов" с начальной (максимальной) ценой контракта 2 986 410,00 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

1. Довод в части отсутствия информации, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в приложенных документах Комиссией признается необоснованным в силу следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что наименование объекта закупки и описание объекта закупки содержится в извещении в структурированном виде в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

2. Довод Заявителя в части несоответствия требованиям Закона о контрактной системе описания объекта закупки, а именно составленное Заказчиком требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке, запутана и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку, Комиссией также признается необоснованным в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

Исходя из смысла п. п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

В Извещении объекта закупки установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ и Правила использования КТРУ.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в п. п. 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с Описанием объекта закупки объектом закупки является поставка продуктов питания.

Представитель Заказчика пояснил, что требования установлены в соответствии с потребностью Заказчика, по каждой позиции закупаемого продукта в разделе описание объекта закупки указан конкретный государственный отраслевой стандарт (ГОСТ), которому должен соответствовать закупаемый продукт и все требования установлены в соответствии с такими ГОСТами.

3. В качестве довода в жалобе указывается, что в извещении установлены требования по весу отдельных продуктов, которые невозможно заранее предугадать, так как специфика товара не дает возможности упаковать такие товары с определенным конкретным весом упаковки.

В приложенном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" в разделе "Инструкция но заполнению заявки" поясняется "слова "диапазон от и до", "в диапазоне от и до" означают, что значению показателя может соответствовать любой диапазон значений в пределах указанного диапазона, но не включая крайние значения.

Таким образом утверждение Заявителя по данному вопросу не соответствует действительности.

4. Заявитель в своей жалобе указывает на некорректную формулировку относительно действий ГОСТов, а именно: "при условии действия стандартов на текущую дату".

Комиссией установлено что указанное в требованиях "при условии действия стандартов на текущую дату" означает что если на момент подготовки заявки или поставки товаров ГОСТ утрачивает силу, то требование необходимости соответствия данному ГОСТу так же утрачивает силу.

По вопросу выбора ГОСТА из перечисленных - участник указывает ГОСТы, которым в обязательном порядке будет соответствовать предлагаемый товар. Если на момент подготовки ГОСТы утратили силу, участник может указать в свой заявке что ГОСТы утратили силу и предлагаемые характеристики уже не должны в обязательном порядке соответствовать этим ГОСТам.

Исходя из вышеизложенного довод Заявителя Комиссией признается не состоятельным.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика признаков нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Признать жалобы Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.