Решение Нижегородское УФАС России от 27.03.2025 N 052/01/18.1-749/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

при участии:

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - заявитель) на действия ОАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки изделий из полиэтилена и пластика, извещение N 34/ОАЭ-ЦДЗС/25,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба ООО "Т" на действия ОАО "Р" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки изделий из полиэтилена и пластика, извещение N 34/ОАЭ-ЦДЗС/25.

В своей жалобе заявитель сообщает о недобросовестных действиях заказчика при проведении закупки.

Согласно общим правилам пунктов 1 и 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Законом, предоставляющим заинтересованным лицам право на обжалование в административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Закон о защите конкуренции, в частности положения статьи 18.1 данного Закона, вступившая в силу 06 января 2012 года.

По правилам части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, в соответствие с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Данная норма определяет круг лиц, управомоченных направлять жалобы в антимонопольный орган.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают:

- лица, подавшие заявки на участие в торгах;

- иные лица, права или законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Т" обладает правом на обжалование действий организатора конкурса.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу ООО "Т" в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и назначило ее рассмотрение на 27.03.2025 (уведомление о поступлении жалобы от 21.03.2025 N ИК/5751/25).

По существу жалоба рассмотрена 27.03.2025 посредством видео-конференц-связи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости специальные нормы и правила, регулирующие методику проведения процедуры закупки, а также порядок взаимодействия участников закупки с Заказчиком, Закупочной комиссией.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При организации и проведении закупки Заказчик руководствовался Законом о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным советом директоров ОАО "Р" 28.06.2018 (далее - Положение о закупке ОАО "Р"), а также документацией о закупке.

31.01.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), на сайте www.rzd.ru (раздел "Тендеры") и сайте http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение о проведении закупки и закупочная документация.

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и аукционной документации на сайте ЭТЗП (далее - сайт) "31" января 2025 г.

Дата окончания срока подачи аукционных заявок - "12" марта 2025 г. в 09:00 по московскому времени.

Рассмотрение первых частей аукционных заявок осуществляется "14" марта 2025.

Дата и время начала аукциона (дата сопоставления ценовых предложений) "17" марта 2025 г. в 14:00 по московскому времени.

Дата начала рассмотрения вторых частей заявок "18" марта 2025 г.

Подведение итогов аукциона - "18" марта 2025 г.

На участие в закупке подано 8 заявок, всего отклонено 4 заявки.

В соответствии с протоколом N 34/ОАЭ-ЦДЗС/25/1 рссмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в аукционев электронной форме N 34/ОАЭ-ЦДЗС/25 от 14.03.2025 заявка ООО "Т", регистрационный номер участника - 7, отклонена "на основании пункта 3.6.6.4 документации о закупке в связи с несоответствием технического предложения участника требованиям и условиям аукционной документации, а именно: в техническом предложении по позициям NN 52,56-60 участником предлагается продукция, соответствующая ГОСТ 31283-2004 с гарантийным сроком на товар 12 месяцев. При этом в соответствии с пунктом 6.8 выше указанного ГОСТа, срок службы пломб должен быть не менее 5 лет с момента изготовления".

Заявитель с отклонением не согласен.

Заказчик рассматривает аукционные заявки на предмет их соответствия требованиям аукционной документации, что установлено пунктами 3.6.4, 3.6.19, 3.7.2 аукционной документации.

Согласно пунктам 3.1.2., 3.3.1, 3.14.5.1 документации о закупке к участию в закупке допускаются участники, соответствующие требованиям и условиям документации о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке. Для подтверждения соответствия требованиям документации о закупке в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями документации о закупке.

Аукционной документацией установлено, что заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей (п. 3.14.5). Первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями технического задания, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации.

Учитывая требования пунктов 3.6.26, 3.17.2 и 3.17.9 аукционной документации техническое предложение участника должно содержать все показатели и характеристики товаров, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации.

Руководствуясь пунктами 3.6.6, 3.6.6.4, 3.6.18, 3.6.27 аукционной документации при несоответствии технического предложения требованиям, указанным в аукционной документации, заявка такого участника отклоняется.

Пунктом 3.1.7 аукционной документации предусмотрено, что участник, подавая заявку, подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет. Согласно п. 3.1.9. аукционной документации участник аукциона подтверждает, что сведения, представленные в заявке, являются полными, точными и верными.

Техническим заданием аукционной документации по позиционно указаны нормативные документы, согласно которым установлены требования к товарам, то есть которым должны соответствовать товары, предлагаемые к поставке участниками закупки.

По позициям 52, 56-60 технического задания установлено требование о соответствии товара ГОСТу 31283-2004. При этом ГОСТом (п. 6.8) определены требования надежности, а именно срок службы пломб индикаторных должен составлять не менее пяти лет. Из чего следует, что это минимальный срок, в течение которого поставщик (изготовитель) обязуется обеспечивать покупателю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за его существенные недостатки, что приравнивается к пониманию гарантийного срока на товар, определенного ст. 470 ГК РФ.

Гарантийный срок на товар (срок службы товара, гарантия качества товара) является одним из основных эксплуатационных, функциональных характеристик товара, требования о котором предусмотрены в техническом задании и указание которого требуется участником при заполнении технического предложения (Участник должен указать конкретное значение гарантийного срока на поставляемый товар в соответствии с требованиями технического задания, но не менее срока, указанного в техническом задании документации о закупке.).

При этом, руководствуясь п. 3.17.7 аукционной документации, подавая техническое предложение, участник обязуется поставить товар, предусмотренный техническим предложением, в полном соответствии с нормативными документами, перечисленными в техническом задании документации о закупке, требованиями к безопасности, качеству поставляемых товаров, к результату поставки товаров, указанными в техническом задании документации о закупке. Участник в своем техническом предложении указывает по позициям 52, 56-60, что предлагаемый им к поставке товар соответствует требованиям ГОСТа 31283-2004.

Согласно документации "гарантийный срок нормального функционирования товара должен составлять не менее гарантийного срока, установленного изготовителем", в свою очередь заказчик ссылается на пункт 6.8 ГОСТа, из которого следует, что "С".

Вместе с тем, Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что гарантийный срок и срок службы не являются тождественными.

Форма приложения N 1.3, в соответствии с которой необходимо описать товар, его качественные и технические характеристики, не содержит требования об указании гарантийного срока, а также его длительность.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки ООО "Т" является безосновательным и не соответствующим Закону о закупках и положениям закупочной документации.

В связи с тем, что действия заказчика являются неправомерными и нарушают законные права и интересы заявителя, жалоба признается обоснованной.

Учитывая, что выявленные Нижегородским УФАС России нарушения со стороны заказчика не повлияли на исход закупки, Комиссия приняла решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 (частями 17, 20), статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Нижегородского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ОАО "Р" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставки изделий из полиэтилена и пластика, извещение N 34/ОАЭ-ЦДЗС/25, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 4 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение и (или) предписание комиссии антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения и (или) выдачи предписания.