Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 06.10.2026 N 086/06/104-1850/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 06.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия), в составе:

Председатель комиссии:

Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

Михайлова О.Н. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

в отсутствии на заседании комиссии представителя Администрации города Нижневартовска, надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения;

в отсутствии на заседании комиссии ИП К., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение Администрации города Нижневартовска (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП К. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.09.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу домов, жилые помещения в которых признаны непригодными для проживания, многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (далее - Извещение) (номер

Извещения в ЕИС - 0187300001226000466) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 730 000,01 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признан ИП К. (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 699 000,00 руб.

Заказчиком 23.09.2026 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект муниципального контракта (далее - Проект контракта).

В силу пунктов 1, 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания Победителем Проекта контракта является 25.09.2026.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Победителем Проект контракта 25.09.2026 не подписан.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием ЕИС и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в ЕИС протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес Ханты-Мансийского УФАС России 25.09.2026, следует, что Победителем не подписан Проект Контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок, в связи с чем Заказчиком 25.09.2026 в ЕИС размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Победитель явку свою для участия в рассмотрении дела не обеспечил, какие-либо ходатайства не заявлял, письменные пояснения о причинах неподписания

Контракта не представил.

Заказчик в письменных пояснениях также указал, что Победитель в качестве обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика денежные средства не перечислял, банковскую гарантию не предоставлял, иные документы, включая пояснения относительно неподписания Контракта не направлял.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Следует отметить, что результат закупки не достигнут. Действия Исполнителя явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность муниципального учреждения не удовлетворена. Заключение контракта со вторым участником потребует от заказчика увеличение расходования бюджетных средств.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 13-П, от 21.11.2002 15-П).

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 14 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, в том числе, в случае, если участником закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Так, Исполнитель не предпринял мер, направленных на заключение Контракта, не представил сведения об объективных причинах неисполнения обязательств в сроки, предусмотренные законодательством, послуживших основанием для составления заказчиком протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие намерения и воли

Исполнителя заключить и исполнить Контракт, что, в свою очередь, свидетельствует о недобросовестности поведения хозяйствующего субъекта.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган приходит к выводу о включении сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков ввиду недобросовестности в действиях предпринимателя.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения Контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об индивидуальном предпринимателе К. (ИНН: <...>, <...>) в связи с уклонением от заключения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об индивидуальном предпринимателе К. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Передать материалы от 06.10.2026 по делу N 086/06/104-1850/2026 соответствующему должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.