Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 06.10.2026 N 086/06/104-1849/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2026

Решение изготовлено в полном объеме 06.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия), в составе:

Председатель комиссии:

Тимиргалиев В.А. - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок Управления;

М.О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления,

в присутствии на заседании комиссии представителей Администрации города Сургута посредством онлайн-видеоконференц-связи Т., действующего на основании доверенности N 54 от 24.03.2026, М.А.Ю., действующей на основании доверенности N 119 от 30.09.2026;

в присутствии на заседании комиссии представителя ИП П.М.С., действующей на основании доверенности N 5 от 30.09.2026, рассмотрев обращение Администрации города Сургута (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП П.М.С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

Заказчик представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

Комиссия, в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения муниципального контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

Заказчиком 14.09.2026 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку предупреждающих знаков (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0187300006526001479) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 167 916,67 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Запроса котировок признан ИП П.М.С. (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 128 020,00 руб.

Пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам проведения электронного запроса котировок заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком 23.09.2026 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект контракта (далее - Проект контракта).

Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 50 и пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

На основании изложенного, регламентированной датой подписания

Победителем Проекта контракта является 25.09.2026.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Подпунктами "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр.

Из Обращения, направленного в адрес Ханты-Мансийского УФАС России следует, что Победитель в регламентированный срок (до 24.09.2026) подписал и направил Проект контракта без одновременного предоставления обеспечения исполнения контракта или сведений, подтверждающих добросовестность по части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, в связи с чем Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.09.2026 N ППУ20_1.

При этом Заказчик указал, что в ходе предварительных переговоров с Победителем, намерения уклониться от подписания Контракта Исполнителем не было.

Представитель Победителя на заседании Комиссии сообщил, что не смог предоставить обеспечение исполнения обязательства из-за не внимательности ответственного сотрудника, который непосредственно занимался данной закупкой.

Поскольку закупка проводилась способом Запроса котировок, что предполагало подписание и предоставление обеспечение до 1 рабочего дня, сотрудник по невнимательности не отправил своевременно соответствующее распоряжение о внесении обеспечения в бухгалтерию. Контракт был подписан вовремя, но не было учтено требование о предоставлении обеспечения по контракту. 25.09.2026 (пятница) у сотрудника П.М.А. был оформлен отпуск без сохранения заработной платы, что подтверждается заявлением от 23.09.2026, в связи с чем протокол об уклонении исполнения контракта предпринимателем был получен лишь 27.09.2026. После этого были срочно оформлены обращения в Центр поддержи пользователей Росэлторг, а также представителю Заказчика М.А.Ю.

До признания уклонившимся от подписания контракта ИП П.М.С.

оформил заявку на покупку предупреждающих знаков у ИП М.А.В. (ИНН <...>), о чем свидетельствует выставленный счет N 52248 от 24.09.2026.

После возникновения препятствия ИП П.М.С. активно взаимодействовал с Заказчиком по средством электронной почты, а также оформил банковскую гарантию на обеспечение контракта от АО "А", что подтверждает готовность исполнить контракт.

Также у ИП П.М.С. заключены и имеются исполненные контракты по 44-ФЗ, что подтверждает опыт по поставке товаров.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что не настаивают на включении Победителя в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Победителя намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Администрацией города Сургута об ИП П.М.С. (ИНН <...>, у<...>) в связи с уклонением от заключения контракта, в Реестр не включать.

2. Передать материалы по делу N 086/06/104-1849/2026 соответствующему должностному лицу отдела контроля закупок Ханты-Мансийского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.