Решение Калининградского УФАС России от 06.10.2026 N 039/10/104-829/2026

Резолютивная часть объявлена 01.09.2026

Изготовлено в полном объеме 06.10.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А.А. Юдина - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждение детский сад "Теремок": К. (по доверенности), представителей поставщика - ООО "Б": С. (по доверенности) рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного Учреждение детский сад "Теремок" (вх. N 8232/26 от 25.09.2026) в отношении ООО "Б" (ИНН ИНН <...>, <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений здания МБДОУ "Теремок", расположенный по адресу: Калининградская область, Славский район, пос. Большаково, ул. Калининградская, д. 16, литер Б,б" (извещение N 0835600001926000013) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении закупки (извещение N 0835600001926000013) - 02.03.2026.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 607 353, 78 рублей.

3) 12.03.2026 по результатам подведения итогов закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признано ООО "Б".

4) 23.03.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 33924003552 26 000001), предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений здания МБДОУ "Теремок", расположенный по адресу: Калининградская область, Славский район, пос. Большаково, ул. Калининградская, д. 16, литер Б,б".

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 2 607 353, 78 рублей.

6) 14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 40.

7) 25.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Контрактом установлено:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим Контрактом, работы по объекту: "Капитальный ремонт помещений здания МБДОУ "Теремок", расположенный по адресу: Калининградская область, Славский район, пос. Большаково, ул. Калининградская, д. 16, литер Б,б" (далее - Работы) в соответствии с проектной (сметной) документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке, а также условиями контракта, действующими на территории Российской Федерации строительными нормами и правилами.

2.3.Сроки выполнения Работ: Начало выполнения работ по контракту: с 01 мая 2026 года.

Окончание выполнения работ по Контракту: не позднее 31 июля 2026 года.

5.1.3. Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 23.03.2026 заключен Контракт на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений здания МБДОУ "Теремок", расположенный по адресу: Калининградская область, Славский район, пос.

Большаково, ул. Калининградская, д. 16, литер Б,б". В соответствии с пунктом 2.3. Контракта начало выполнения работ по контракту с 01.05.2026 по 31.07.2026. По состоянию на 14.09.2026 работы по объекту Подрядчиком не сданы в полном объеме, итоговый акт приемки выполненных работ сторонами не пописан.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что задержка выполнения работ связана с увеличением объемов выполняемых работ и задержкой согласования Заказчиком внесения изменений в смету контракта.

22.06.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 11) о том, что по состоянию на 22.06.2026 выполнено 10% работ, рабочие на объекте отсутствуют.

22.06.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 001/Б) о необходимости внести изменения в сметную документацию, так как она не соответствует фактическим объемам работ. Также Подрядчиком выполнены работы по демонтажу пола, поверхности стен, стен кочегарки, системы отопления, а также восстановление пола, выполнена большая часть монтажа плиточного покрытия на стенах.

02.07.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 20) с просьбой прибыть на выездное совещание.

23.07.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 24) о том, что работы выполнены на 50%. Срок окончания выполнения работ до 31.07.2026.

24.07.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 002/Б) о том, что работы выполнены на 85% в соответствии со сметой контракта, остальные работы будут произведены после внесения Заказчиком изменений в смету контракта относительно объемов работ.

29.07.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 003/Б) об отсутствии согласования со стороны Заказчика новой сметы с учетом новых видов работ, а также графика работ. В связи с чем выполнение работ невозможно.

30.07.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 25) с просьбой прибыть на выездное совещание.

19.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 28) с просьбой пояснить причины задержки сдачи работ.

20.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 29) с требованием исполнить обязательства по контракту.

19.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено дополнительное соглашение об изменении видов работ.

02.09.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 33) с просьбой прибыть на выездное совещание.

03.09.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 003/Б) с пояснением, что после согласования внесения изменений в смету был заказан дополнительный материал.

09.09.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 35) с требованием исполнить обязательства по контракту.

16.09.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 004/Б) с указанием, что в адрес Подрядчика не поступили подписанные акты необходимости, смета в новой редакции и протокол фиксации аварийности потолков, что препятствует выполнению работ.

25.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией установлено, что Заказчиком оплачены выполненные работы на сумму 576 446,57 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 от 14.08.2026, счетом на оплату N 54 от 14.08.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от заключения и исполнения условий контракта, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений ООО "Б" и представленных им сведений, не свидетельствуют о доказанности умышленно недобросовестных действий со стороны Подрядчика в рассматриваемом случае.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных подрядчиков сведений об ООО "Б" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией ненадлежащего исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных ООО "Б" нарушений, совокупность действий, направленных на исправление сложившей ситуации, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Б" предпринимались меры для исполнения условий Контракта, устранялись замечания, выполненные работы были оплачены Заказчиком, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 от 14.08.2026, счетом на оплату N 54 от 14.08.2026, Общество взаимодействовало с Заказчиком, предлагало варианты решения возникших затруднений при исполнении Контракта.

При изложенных обстоятельствах, на основании абзаца 3 подпункта а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" сведения об ООО "Б" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Сведения, направленные Муниципальным Бюджетным Дошкольным Образовательным Учреждением детский сад "Теремок" (вх. N 8232/26 от 25.09.2026) в отношении ООО "Б" (ИНН ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.