Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.10.2026 N Т02-597/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Ж": <...>

ООО "Ю": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 29.09.2026 N 24331-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Ж" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку антигололедных нерудных материалов (извещение N 32616401162) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "Ж", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N Б/Н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 23.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 300 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.09.2026.

4. На участие в закупке не было подано ни одной заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу Жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

- установлен заведомо неисполнимый срок поставки товара;

- не установлен предельный (максимальный) объем партии по заявке при поставке товара отдельными партиями;

- ненадлежащем образом установлены требования к составу заявки на участие.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пунктам 3, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик, а также сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не может определить точное количество товара, которое понадобится в период действия договора, в связи с чем Заказчиком заключается рамочный договор по результатам определения победителя закупочной процедуры.

Согласно статье 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Кроме того, исходя из совокупного толкования норм Закона о закупках Заказчиком может осуществляться закупочная процедура с указанием конкретного объема либо максимальной цены единицы товара, работы, услуги.

Комиссия УФАС, изучив положения Извещения, отмечает, что информация о предельном объеме (количестве) закупаемого товара может быть определена участниками закупки исходя из величины начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги и размера максимального значения цены договора.

Законом о закупках и Положением о закупке не содержится требований об обязательном указании в извещении о закупке размера отдельной партии при поставке товара партиями. Порядок и сроки подачи заявок на поставку отдельных партий в рамках рамочного договора относятся к условиям исполнения договора, которые определяются сторонами после его заключения и не влияют на равноправие участников при подаче заявок на участие в закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь взаимосвязанными положениями пунктов 3, 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках и статьи 429.1 ГК РФ, приходит к выводу, что действия Заказчика, не указавшего конкретный объем (количество) товара в Извещении, не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Извещению.

2. В силу пункта 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 2.2 Технического задания (Приложение N 3 к Извещению), при необходимости срочной поставки Заказчик сообщает представителю Поставщика по телефону и направляет в письменном виде по электронной почте заявку на поставку Товара с указанием наименования и объема Товара, даты и адреса доставки Товара. Доставка осуществляется в течение не более 6 часов с момента обращения Заказчика.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что сроки поставки обусловлены объективной технологической необходимостью-обеспечением своевременной обработкой территории в соответствии с требованиями законодательства Санкт-Петербурга.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы в части установления невыполнимых сроков поставки.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещению, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В силу положений пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках.

В пункте 1.9 Извещения указано, что При представлении заявки, содержащей предложение о сумме цен за единицу товара на 25 и более процентов (Расчеты процентов осуществляются с точностью до процента (или доли процента), а округления производятся в большую сторону (дробные значения округляются до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления) ниже начальной (максимальной) суммы цен за единицу товара, указанной в п. 2.7. настоящего Извещение о запросе котировок в электронной форме для СМСП, участник предоставляет расчет предполагаемой суммы цен за единицу товара и ее экономическое обоснование или документы, подтверждающие добросовестность участника закупки

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре договоров (контрактов), и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе двух и более договоров (при этом все договоры должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), заключенных по результатам закупок. При этом цена одного из договоров должна составлять не менее двадцати процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить договор.

Расчет предлагаемой суммы цен за единицу товара оформляется на фирменном бланке в произвольной форме, подписывается руководителем и скрепляется печатью (при наличии). В экономическое обоснование должно входить: виды товаров, работ, услуг, которые являются составляющими предмета закупки, нормативы затрат по ряду работ; расходы на заработную плату сотрудников, разряд, квалификация, количество персонала, время исполнения и стоимость чел./час часовые тарифные ставки транспортные и иные накладные расходы (участник расписывает какие), НДС, и другие отчисляемые налоги (участник расписывает какие), налоговые льготы (при наличии), прибыль организации при снижении суммы цен за единицу товара, и иные параметры.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что положениями Закона о закупках регламентировано, что заявка на участие в Запросе котировок должна содержать документы и информацию предусмотренные частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, при этом Законом о закупках не предусмотрено обязанности о предоставлении участниками закупки расчета предполагаемой суммы цен за единицу товара и ее экономическое обоснование или документы, подтверждающие добросовестность участника закупки, представляемых для участия в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из системного толкования приведенной нормы, а также частей 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках следует, что Положение о закупке является актом, принимаемым Заказчиком в развитие и в соответствии с Законом о закупках, и не может устанавливать правила, противоречащие императивным требованиям Закона.

При таких обстоятельствах ссылка Заказчика на Положение о закупке как на правовое основание для установления оспариваемых требований не освобождает Заказчика от обязанности соблюдать императивные требования Закона о закупках, в том числе часть 19.3 статьи 3.4 Закона, и не может служить самостоятельным основанием для признания спорных требований правомерными.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в Извещении вышеуказанных требований к составу заявки на участие в закупке, нарушают части 19.1, 19.3 статьи 3.4, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссия УФАС установила, что довод Заявителя об установлении в Извещении обязанности участника закупки представить заявку с приложением документов, подтверждающих указанные участником закупки характеристики товара (в том числе паспортов, сертификатов качества), не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Извещение не содержит требования о представлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих характеристики предлагаемого товара, включая паспорта, сертификаты качества и иные аналогичные документы, в связи с чем довод Заявителя в данной части основан на неверном толковании содержания Извещения и не подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ю" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.09.2026 N 24331-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "Ж" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении ценового запроса на право заключения договора на поставку метизов и нормалей для нужд филиала ПАО "О" - Ставропольская ГРЭС (извещение N 1002583, лот N 226P102037, размещено на сайте etpgpb.ru) обоснованной в части довода о ненадлежащем установлении в Извещении требований к составу заявки на участие.

2. Признать ОО "Ж" нарушившим требования части 19.1, 19.3 статьи 3.4, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 06.10.2026 по делу N Т02-597/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы дела от 06.10.2026 по делу N Т02-597/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.