Решение Тюменское УФАС России от 27.03.2025 N 072/07/18.1-41/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-41/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту "...-...", расположенному по адресу: "...-..." (Блок А 2 и 3 этаж) (реестровый номер извещения: 32514515067), далее - Закупки,

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 25.03.2025 N 1;

от "...-...": "...-..." по доверенности от 17.03.2025 N 1;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту "...-...", расположенному по адресу: <...> (Блок А 2 и 3 этаж) (реестровый номер извещения: 32514515067).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика неправомерно не приняла к оценке 24 договора, приложенные Заявителем в составе Заявки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, аналогичных предлагаемым в составе заявки; приняла решение присвоить заявке Заявителя 0 баллов по нестоимостным критериям, соответственно присвоить заявке Заявителя 7-е место.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с требованиями закупочной документации, действующего законодательства присвоила заявке Заявителя 0 баллов по нестоимостным критериям оценки.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом заседания наблюдательного совета государственного автономного профессионального образовательного учреждения "...-..." от 24.12.2024 N 14/2024 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 26.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 16 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как установлено материалами дела, 14.02.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514515067) Заказчиком была размещена Документация конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту "...-...", расположенному по адресу: "...-..." (Блок А 2 и 3 этаж.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.03.2025 в 08:00.

Пунктом 3.1 Информационной карты установлено, что Предметом договора является выполнение работ по капитальному ремонту "...-...", расположенному по адресу: "...-..." (Блок А 2 и 3 этаж).

Пунктом 10 Документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в соответствии с которым для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена договора или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные характеристики объекта закупок;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно нестоимостному критерию оценки "Квалификация участника" (значимость критерия: 70%) установлен следующие подкритерии.

- Опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, аналогичных предлагаемым участником закупки в заявке на участие в закупке за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

Предельно необходимое заказчику значение характеристик по критерию оценки: 50 договоров и актов. В случае предоставления участником закупки документов, в количестве, превышающем предельно необходимое значение, учитывается только предельное значение, указанное в документации.

Подтверждается копиями договоров и актов выполненных работ, аналогичных предлагаемым участником закупки в заявке за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий заключенных договоров (контрактов) и/или копий документов, подтверждающих исполнение данных договоров (контрактов), сведения из заявки участника при оценке данного критерия в отношении данного участника считаются не подтвержденными и не учитываются.

Предельное количество баллов по критерию оценки - 40 баллов.

- Объем поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, аналогичных предлагаемым участником закупки в заявке на участие в закупке за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

Предельно необходимое заказчику значение характеристик по критерию оценки: выполнены работы, оказаны услуги, аналогичные предлагаемым участником закупки в заявке за последние 3 года на сумму 50 000 000 рублей. В случае предоставления участником закупки документов, в количестве, превышающем предельно необходимое значение, учитывается только предельное значение, указанное в документации.

Подтверждается копиями договоров и актов выполненных работ, аналогичных предлагаемым участником закупки в заявке за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

В случае отсутствия в составе заявки участника копий заключенных договоров (контрактов) и/или копий документов, подтверждающих исполнение данных договоров (контрактов), сведения из заявки участника при оценке данного критерия в отношении данного участника считаются не подтвержденными и не учитываются

Предельное количество баллов по критерию оценки - 30 баллов.

- Отзывы (количество официально оформленных благодарственных и рекомендательных писем с указанием положительного опыта работ с Участником закупки по выполненным работам, аналогичных предмету закупки).

Предельно необходимое заказчику значение характеристик по критерию оценки: официально оформленные благодарственные и рекомендательные письма с указанием положительного опыта работ с Участником в количестве 50 шт.

Подтверждается копиями официально оформленных благодарственных писем Заказчиков, полученных в результате исполнения аналогичных договоров (контрактов) за последние 3 (три) года до дня публикации извещения о проведении данного конкурса в ЕИС.

Отзыв заказчика должен быть оформлен на официальном бланке заказчика с исходящим номером и подписью уполномоченного лица со ссылкой на договор, к которому он относится. Копии отзывов заверяются участником закупки.

В случае несоответствия указанным требованиям, отзыв, представленный участником закупки, не учитывается при оценке.

Предельное количество баллов по критерию оценки - 30 баллов.

Таким образом виды выполненных участником работ по договорам, которые он предоставляет в качестве подтверждения своего опыта по нестоимостному критерию, должны соответствовать видам работ, предлагаемых им в рамках закупки на капитальный ремонт.

Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 07.03.2025 N 3368187, на участие в закупке подано 7 заявок, по результатам рассмотрения и оценки заявок, заявке N 7 (заявка Заявителя) присвоено 7-е место (27,87 баллов): 27,87 баллов стоимостному критерию оценки ("Цена договора") + 0 баллов по нестоимостным критериям оценки ("Опыт выполнения работ...", "Объем поставленного товара...", "Отзывы").

Комиссия Управления проанализировав заявку Заявителя (заявка N 7) установила следующее.

В 1-й части заявки N 7, Заявителем предлагается выполнение работ по капитальному ремонту "...-...", расположенному по адресу: "...-..." (Блок А 2 и 3 этаж).

В пункте 2.1 2-й части заявки N 7, Заявителем в качестве подтверждения опыта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, аналогичных предлагаемым участником закупки в заявке на участие в закупке за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в конкурсе представлен 21 договор на выполнение работ по сносу жилых домов, 1 договор на выполнение работ по благоустройству территорий, 1 договор на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, 1 договор на устройство дорог к кормовым узлам.

Договоров на выполнение работ по капитальному ремонту зданий, внутренней отделке помещений в составе заявки не установлено.

В заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что закупочная документация не содержит сведений, что прилагаемые участником к заявке договоры должны быть аналогичны предмету закупки.

Вместе с тем, представитель Заявителя отметил, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, соответственно представленные Заявителем документы подтверждают возможность Заявителя выполнить работы по капитальному ремонту, соответственно по мнению Заявителя опыт выполнения работ по сносу, капитальному ремонту автомобильных дорог, работ по благоустройству территорий, по устройству дорог к кормовым узлам является аналогичным опыту выполнения работ по капитальному ремонту помещений.

Тюменское УФАС России полагает признать довод представителя Заявителя несостоятельным, поскольку виды работ по исполненным заявителем Договорам указанным во 2-й части заявки не соответствуют видам работ предлагаемым Заявителем к исполнению в 1-й части заявки, и не соответствует требованию закупочной документации об аналогичности опыта участника и предлагаемых участником закупки к исполнению работам.

Вместе с тем, сама по себе возможность выполнения участником работ по капитальному ремонту помещений не свидетельствует о наличии у участника опыта выполнения конкретных видов работ по капитальному ремонту помещений, внутренней отделки, требуемой по условиям закупки.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что наличие опыта выполнения работ по сносу, капитальному ремонту автомобильных дорог, работ по благоустройству территорий, устройству дорог к кормовым узлам не подтверждает наличие опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Заявителем в адрес Заказчика запросов на разъяснение положений закупочной документации в части приложения в составе заявки аналогичных договоров, подтверждающих наличие у участника опыта выполнения работ не направлялось.

С учетом вышеизложенного, Тюменское УФАС России считает правомерным решение закупочной комиссии Заказчика присвоить заявке Заявителя 0 баллов по нестоимостным критериям оценки ввиду непредоставления Заявителем в составе заявки договоров на выполнение работ, аналогичных тем, которые предлагаются Заявителем к выполнению.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту "...-...", расположенному по адресу: "...-..." (Блок А 2 и 3 этаж) (реестровый номер извещения: 32514515067).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.