Решение Бурятское УФАС России от 27.03.2025 N 003/07/3-157/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: Председатель Комиссии: <...>, Члены Комиссии: <...>, <...>,

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия заказчика АУСО РБ "Заиграевский доминтернат для престарелых и инвалидов" в присутствии: законного представителя АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" <...> и представителя по доверенности N 5 от 12.03.2025 <...>, представителя ООО "С"<...> (доверенность от 03.05.2024),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 1169/25 от 07.03.2025) о наличии в документации о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> положений, противоречащих требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках; реестровый номер извещения 32514555049).

Заседание Комиссии Бурятского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "С" состоялось 18.03.2025 и 27.03.2025 в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с учетом продления срока принятия решения по жалобе на основании части 13 статьи 3 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

26.02.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении на основании Закона о закупках конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту здания АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>; начальная цена определена в размере 1 965 290,00 руб.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "С" с учетом письменных пояснений АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" приходит к выводу об обоснованности жалобы и наличии в документации о проведении конкурса в электронной форме положений, противоречащих требованиям Закона о закупках.

ООО "С" считает, что документация содержит положения, влекущие необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, так как на основании данной документации не представляется возможным сформировать надлежащую заявку для участия в рассматриваемом конкурсе.

В частности, ООО "С" указывает на следующие нарушения, допущенные заказчиком:

-в документации по закупке при описании предмета закупки заказчиком не указаны характеристики (свойства) услуг, позволяющие определить качество услуг строительного контроля. Заказчик трактует мероприятия (действия) по оказанию услуги как качественные или функциональные характеристики, в то время как согласно Закону о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики(свойства), а также эксплуатационные характеристики-свойства (при необходимости) предмета закупки (услугистроительный контроль);

-согласно инструкции по заполнению заявки, определяющей, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией заказчика по осуществлению закупок при заполнении заявки участнику закупки рекомендуется указывать перечень мероприятий, которые позволят оказать детализируемый вид услуги (выполнить вид работы), в то время как качественные, функциональные характеристики объекта закупки (свойства) и их требуемые измеряемые показатели для детального мероприятия в документации отсутствуют. При этом к оценке не принимаются те мероприятия, при рассмотрении которых выявлены замечания по полноте описания выполнения строительного контроля (недостаточная детализация и конкретизация предложения участника, отсутствие привязок предложения участника к объекту, его техническим характеристикам и местонахождению и др.), отсутствие отсылок на нормативно-техническую документацию или проект, наличие отсылочных норм на недействующие нормативно-технические документы;

-в описании предмета закупки отсутствуют измеряемые требования к закупаемым услугам, выражающиеся в числовых значениях и (или) в виде альтернативных/безальтернативных показателей (да/нет, наличие/отсутствие). Согласно Закону о закупках в описании предмета закупки должны быть указаны характеристики (свойства) предмета закупки в полном объеме и измеряемые требования к ним "в числовых значениях и (или) в виде безальтернативных показателей (да/нет, наличие/отсутствие). При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.";

-порядок оценки установлен ненадлежащим образом и может применяться не в равной степени ко всем участникам закупки в связи с возможностью субъективной оценки: заказчиком не определено, каким образом будут выявляться замечания по полноте описания выполнения строительною контроля (недостаточная детализация и конкретизация предложения участника, отсутствие привязок предложения участника к объекту, его техническим характеристикам и местонахождению и др.) и соответственно принятие или непринятие детализированного мероприятия к оценке.

Вышеуказанные доводы жалобы ООО "С" признаны Комиссией Бурятского УФАС России обоснованными ввиду следующего.

Согласно извещению и документации о конкурсе в электронной форме предметом конкурентной закупки и предметом договора является оказание услуг по строительному контролю за выполнением работ по капитальному ремонту здания АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов", расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного Кодекс Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2024 N 950/пр "Об утверждении свода правил" (далее-Свод правил), которыми установлены требования к организации и проведению строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в указанной сфере деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 7 документации требования к качественным, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика установлены техническим заданием (приложение N 2 к основной части документации) и проектно-сметной документацией (приложение N 6 к основной части документации).

Пунктом 3 технического задания установлены требования к оказанию услуг (общие), которые включают 61 пункт.

Согласно установленным документацией критериям оценки и сопоставления заявок по неценовому критерию "квалификация участника закупок: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки") по данному показателю максимальное количество баллов присваивается заявке, в которой указано наибольшее количество мероприятий. Согласно критериям оценки заявок предложение участника должно содержать перечень элементов производственной деятельности, отдельных выполняемых участником функций, предлагаемых к осуществлению участником для выполнения работ (оказания услуг), указанных техническом задании; значимость показателя - 80%.

Согласно инструкции по заполнению заявки в заявке рекомендуется указывать перечень мероприятий, которые позволят оказать конкретные виды услуг, виды работ, при этом к оценке не принимаются те мероприятия, при рассмотрении которых выявлены:

-замечания по полноте описания выполнения строительного контроля (недостаточная детализация и конкретизация предложения участника, отсутствие привязок предложения участника к объекту, его техническим характеристикам и местонахождению и др.);

-отсутствие отсылок на нормативно-техническую документацию или проект;

-наличие отсылочных норм на недействующие нормативно технические документы.

Между тем, описание функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик предмета закупки на основании пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках и обеспечение обязательного наличия в документации о конкурентной закупке требований к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках является обязанностью заказчика.

Также, согласно пункту 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Требования к информационному обеспечению закупки регламентированы частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурс в электронной форме относится к конкурентным закупкам и согласно пунктами 1, 2 и 3 соответственно части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Соблюдение заказчиком в полной мере вышеуказанных требований Закона о закупках предполагает соблюдение им принципов закупки, которые установлены частью 1 статьи 3 Закона о закупках:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, вышеуказанные доводы жалобы ООО "С" являются обоснованными.

Заказчиком в пунктах 1 - 61 технического задания изложены мероприятия по строительному контролю в обобщенном и укрупненном виде, при этом согласно пункту 13 документации частичное выполнение работ/услуг/поставок не допускается.

Вместе с тем, в соответствии с нормативными правовыми актами строительный контроль предполагает проведение комплекса мероприятий и мер, направленных на обеспечение качества выполнения строительно-монтажных работ, соблюдение сроков, объема, стоимости строительства, соответствие проектной документации и нормативным требованиям и пр., при этом в рамках мероприятий по строительному контролю согласно нормативным правовым актам, сводам правил и пр. проводятся конкретные виды работ, услуг.

Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что заказчик в нарушение пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в неполном объеме осуществил описание функциональных, технических и качественных характеристик предмета закупки (услуги по строительному контролю), соответственно, в нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о рассматриваемом конкурсе в электронной форме отсутствуют полные, детализированные требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемой услуги (отсутствуют конкретные виды работ и услуг, которые надлежит выполнить (оказать) в рамках осуществления строительного контроля. Несоблюдение данного требования влечет необоснованное ограничение конкуренции, поскольку потенциальному участнику закупки исходя из содержания технического задания не представляется возможным в полном объеме определить конкретные потребности заказчика по каждому из имеющихся в техническом задании мероприятий.

Требование детализации в заявке видов работ и оказываемых услуг не соответствует пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, так как данная обязанность возложена Законом о закупках на заказчика в силу вышеуказанных норм Закона о закупках.

Также не соответствует пункту 2 части 1 статьи 3 Закону о закупках установленный документацией порядок оценки и сопоставления заявок: в порядке оценки не установлены критерии определения закупочной комиссией полноты описания видов работ и, в целом, в отсутствие в техническом задании детального описания конкретных видов работ (услуг), установленный порядок оценки заявок не является объективным.

Также ООО "С" указывает, что в пунктах 2, 7, 31, 47, 48, 61 содержатся невыполнимые условия. В данной части жалоба ООО "С" является обоснованной на основании приведенных доводов в жалобе. Указанные пункты технического задания подлежат пересмотру заказчиком на предмет соответствия требованиям Закона о закупках.

Довод жалобы ООО "С" об установлении в документации излишнего требования в части установления уровня ответственности участников закупки (минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации - 2 уровень ответственности; минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации - 2 уровень ответственности) признается необоснованным, поскольку правовая позиция заказчика при установления данного требования к участникам закупки основана позиции, изложенной в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.02.2021 N 5265-ТБ/02.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции уполномочена выдать организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Бурятского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1.признать жалобу ООО "С" обоснованной;

2. признать АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 6.1 статьи 3 и пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3.выдать АУСО РБ "Заиграевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" обязательное для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения запроса котировок N 32514555049.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.