Решение Марийское УФАС России от 27.03.2025 N 012/06/105-159/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством веб конференции представителя от Заказчика - <...> (на основании доверенности),

в присутствии представителей от Уполномоченного органа - <...>, <...> (на основании доверенностей),

в отсутствии представителей ООО "И", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу ООО "И" на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении закупки на поставку шприцев для нужд ГБУ РМЭ "С" (реестровый номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 0108500000425000949 от 12.03.2025),

Заказчиком, уполномоченным органом проводится электронный аукцион, предметом которого является поставка шприцев для нужд ГБУ РМЭ "С".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО "И" на положения извещения указанной закупки.

Из жалобы следует, что описание объекта закупки составлено таким образом, что по совокупности характеристик по позициям 3 и 6 технического задания, не соответствует не один производитель. Так же считают, что требование к светозащитному материалу цилиндра, который обеспечивает защиту светочувствительных лекарственных препаратов от воздействия ультрафиолетовых лучей является излишним.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участника дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в позициях 3 и 6 описания объекта закупки заказчиком установлены следующее спорные требования к шприцу общего назначения:

По позиции 3.

Номинальная вместимость шприца: 9,5 мл.;

Цилиндр изготовлен из прозрачного светозащитного материала: Информация указана в регистрационном удостоверении; информация указана в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий;

Игла в комплекте: Две и более.

По позиции 6.

Номинальная вместимость шприца: 4 мл.;

Цилиндр изготовлен из прозрачного светозащитного материала: Информация указана в регистрационном удостоверении; информация указана в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в Государственном реестре медицинских изделий;

Игла в комплекте: Две и более.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, по всем позициям описания объекта закупки подходит как минимум два производителя (ООО "М" по РУ N ФСР 2008/03888 и ООО "ПА" по РУ N РЗН 2019/9116).

В ответе на запрос Марийского УФАС России от 27.03.2025 исх. N 20 ООО "М", сообщает, что производит шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010. Среди вариантов исполнения имеются шприцы подходящие под требование номинальной вместимости 4 мл. и 9,5 мл., в которую входит "игла инъекционная - 1 или 2 шт.", цилиндр изготовлен из прозрачного светозащитного материала, информация о светозащитных свойствах цилиндра указана в РУ и на упаковке медицинского изделия.

В ответе на запрос Марийского УФАС России от 27.03.2025 исх. N 39 ООО "ПБ", сообщает, что производит шприцы по РУ N РЗН 2019/9116 от 07.11.2022 с номинальной вместимостью 4 мл. и 9,5 мл., комплектация шприцов вместимостью 4 мл. и 9,5 мл. двумя иглами возможна, данные шприцы изготавливаются из прозрачного светозащитного материала.

Комиссия Марийского УФАС России так же установила, что согласно приложению к РУ на медицинское изделие от 17.07.2019 N ФСР 2008/03888 (лист 1), выданному ООО "М", шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения светозащитные вместимостью, в том числе 4; 9,5 мл.

На листе 1 инструкции по применению указана комплектность.

В соответствии с наименованием исполнения шприца в комплект поставки должны входить:

- шприц - 1 шт.;

- игла инъекционная - 1 или 2 шт.;

- инструкция по применению - 1 шт. на групповую упаковку;

- потребительская упаковка с маркировкой - 1 шт.

Согласно пункта 4.1.7 приложения к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 19.04.2024 N РЗН 2019/9116 (лист 43), выданному ООО "ПБ", шприц инъекционный однократного применения трехдетальный стерильный с наконечником "Луер" светозащитный вместимостью 4 мл.; иглы инъекционные однократного применения.

Согласно пункта 4.1.18. приложения к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 19.04.2024 N РЗН 2019/9116 (лист 46), выданному ООО "ПБ", шприц инъекционный однократного применения трехдетальный стерильный с наконечником "Луер" светозащитный вместимостью 9,5 мл.; иглы инъекционные однократного применения.

На листе 2 инструкции по применению медицинского изделия указана комплектность.

В комплект поставки шприцев с иглами должны входить (пункт 3):

- шприц в сборе - 1 шт.;

- иглы инъекционные - 2 шт.;

- инструкция по применению - 1 шт. на групповую упаковку;

- потребительская упаковка с маркировкой - 1 шт.

Также в инструкции по применению медицинского изделия указано, что светозащитный вариант исполнения шприцев предназначен для введения светочувствительных растворов.

Таким образом, под указанные характеристики медицинских изделий необходимых заказчику, подходят как минимум два производителя, следовательно Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений при описании объекта закупки со стороны заказчика.

Кроме того, в ответе на запрос о даче разъяснений положений извещения от 17.03.2025, Заказчик сообщает что светозащитные шприцы представлены на рынке несколькими производителями.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что позиция заявителя является несостоятельной.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.