Решение Удмуртское УФАС России от 27.03.2025 N 018/06/104-313/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

при участии представителей:

МУП "ИА" г. Ижевска: <...> (доверенность N 66 от 07.02.2025),

в отсутствие представителей ООО "АА", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение МУП "ИА" г. Ижевска (вх. N 210125 от 19.03.2025) о включении сведений в отношении ООО "АА" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

МУП "ИА" г. Ижевска (далее - Заказчик) представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "АА" (далее - Общество) для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия "ИБ" г. Ижевска, утвержденным приказом МУП "ИА" г. Ижевска N 1260 от 19.12.2018 (с изменениями и дополнениями в редакции приказов N 54 от 29.01.2019, N 776 от 15.08.2019, N 804 от 26.08.2019, N 566 от 28.06.2021, N 1027 от 19.10.2021, N 326 от 17.05.2022, N 503 от 28.07.2022, N 655 от 19.09.2022, N 926 от 28.12.2022, N 254 от 25.04.2023, N 526 от 25.08.2023, N 200 от 02.04.2024, N 752 от 10.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком на сайте оператора электронной площадки "ZakazRF223" АО "АБ" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 305 Поставка картера редуктора с гайками на троллейбусы СВАРЗ-МАЗ для нужд МУП "ИА" г. Ижевска" (извещение N 325145724487, размещенное на сайте http://223etp.zakazrf.ru) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 250 616 руб.

Размер обеспечения договора - 12530,80 руб.

Согласно п. 15.2 Положения о закупке, пп. 6.2 п. 6 документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 305 Поставка картера редуктора с гайками на троллейбусы СВАРЗ- МАЗ для нужд МУП "ИА" г. Ижевска (далее - Документация о закупке) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе на официальном сайте итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации и (или) извещению о конкурентной закупке, цены договора (за исключением подпункта 6.2.1 п. 6.2 Документации о закупке), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо размера платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 1.1 Документации о закупке, а также включения представленной в соответствии с Положением информации, содержащейся в заявке участника закупки с которым заключается договор.

В соответствии с итоговым протоколом 32514572487-01 (вх.N 482034), размещенным 12.03.2025, Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка - ООО "АА".

12.03.2025 Заказчиком направлен на подписание ООО "АА" проект договора.

В силу п. 15.3 Положения о закупке, пп. 6.3 п. 6 Документации о закупке в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки, а также, в случае, предусмотренном абзацем 3 пункта 1.1 Документации о закупке, вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (если по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий, предусмотренный п. 15.4 Положения о закупке, пп. 6.4 п. 6 Документации о закупке.

12.03.2025 ООО "АА" предоставило обеспечение исполнения договора (платежное поручение N 23 от 12.03.2025) не в полном объеме - 12530 руб.

Последний день для подписания проекта договора и предоставления надлежащего обеспечения исполнения договора у Общества был 17.03.2025.

В силу п. 15.14 Положения о закупке, пп. 6.14 п. 6 Документации Победитель конкурентной закупки, участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, признается Заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим Положением, им не выполнены требования, предусмотренные п. 15.6 Положения о закупке (пп. 6.6 п. 6 Документации).

Как указывает Заказчик, по состоянию на 18.03.2025 участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся не подписал направленный проект договора и не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора.

Из Обращения следует, что ООО "АА" уклонилось от заключения договора по результатам Аукциона, в связи с чем протоколом уклонения от заключения договора вх.N 374 N от 18.03.2025 Заказчиком принято решение признать участника уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона, что является основанием для включения сведений о нем в Реестр.

Согласно пояснениям ООО "АА" договор был подписан на ЭТП 12.03.2025, о чем представлен скриншот, в результате технической ошибки оплата обеспечения договора 12.03.2025 была произведена в размере 12530 руб. 18.03.2025 произведена доплата в размере 80 коп. (платежное поручение N 26 от 18.03.2025).

Изучив представленные материалы, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 17.03.2025, участником не предоставлено надлежащее обеспечение исполнения договора.

В соответствии с п. 3 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупки.

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- доказательств наличия недобросовестного поведения ООО "АА" при заключении договора или умысла на уклонение от заключения договора не имеется;

- Обществом были совершены действия, направленные на подписание договора;

- Общество заблаговременно осуществило перечисление обеспечения исполнения договора Заказчику, однако допустило ошибку, снизив сумму обеспечения в платежном поручении на 80 копеек.

Таким образом, Обществом были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, оснований для включения в Реестр сведений об ООО "АА" не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные МУП "ИА" г. Ижевска в отношении ООО "АА" (адрес регистрации: 141552, Московская область, г. Солнечногорск, пгт. Ржавки, мкр N 2, стр. 16; ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.