Решение Свердловское УФАС России от 27.03.2025 N 066/01/18.1-600/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

при участии в качестве: заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "АА" (620000, <...> стр. 13, оф. 623, далее - ООО "АА") - <...>, организатора торгов - Администрация ГО Верхняя Пышма в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя (624097, <...>, далее Администрация ГО Верхняя Пышма) - <...>, <...>, оператора электронной площадки - АО "С" (119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "АА" (вх. N 4902/25 от 11.03.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации ГО Верхняя Пышма, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000072130000000298 на сайте https://torgi.gov.ru, N SBR012-2412240098 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:36:0801002:256, площадью 36 697 кв. м, расположенным по адресу: Свердловская обл., г.о. Верхняя Пышма, <...> з/у N 34/1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение промышленной площадки, находящимся в многоцелевой территориальной зоне (территориальная зона МЦ),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 19.03.2025 в 16 час. 00 мин. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N ДШ/3644/25 от 12.03.2025) посредством электронной почты - <...>, заявитель - посредством электронной почты - <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе продлен до 27.03.2025, о чем организатор торгов и иные лица уведомлены (исх. N ДШ/4343/25 от 24.03.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты - <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации ГО Верхняя Пышма от 23.12.2024 N 1658 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 24.12.2024 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги N 22000072130000000298), а также на электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги N SBR012-2412240098).

Заявки на участие в аукционе принимались с 25.10.2024 по 27.01.2025.

Дата и время определения участников аукциона - 03.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 04.03.2025 в 08 час. 00 мин.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу о признании аукциона несостоявшимся от 27.01.2025 (далее - Протокол от 27.01.2025) по лоту N 1 поступила 1 заявка - ООО "АА".

Следовательно, ООО "АА" вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Свердловским УФАС России было принято решение по жалобе N 066/01/18.1-229/2025 от 10.02.2025, согласно которому жалоба ООО "АА" признана обоснованной, организатор торгов - Администрация ГО Верхняя Пышма в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма признана нарушившим пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК. Организатору торгов выдано предписание о принятии всех зависящих от него меры по отмене Протокола о признании аукциона несостоявшимся от 27.01.2025 и рассмотрению заявок.

Итоги аукциона по указанному лоту подведены Протоколом о признании аукциона не состоявшимся от 03.03.2025 (далее - Протокол от 03.03.2025), который размещен 04.03.2025 на сайте https://torgi.gov.ru, в то время как жалоба ООО "АА" направлена 11.03.2025, т.е.

в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Из Протокола об отмене протокола о признании аукциона несостоявшимся от 25.01.2025 ООО "АА" узнало, что организатор торгов назначил дату рассмотрения заявок на 03.03.2025, денежные средства для обеспечения заявки должны поступить в 09 час. 00 мин.

03.03.2025.

У ООО "АА" не было возможности технически обеспечить наличие денежных средств на лицевом счете "Для обеспечения задатка" ввиду регламентируемых сроков зачисления денежных средств. Так как ООО "АА" узнало о проведении торгов на сайте торговой площадки 27.02.2025 и организатор торгов не уведомил допущенных до торгов претендентов как требовало того в своем решении по жалобе УФАС N 066/10/18.1- 229/2025. Следовательно, денежные средства для обеспечения заявки должны быть на счете в пятницу (28.02.2025 до конца рабочего дня) так как 03.03.2025 в 09 час. 00 мин. средства должны быть на счете для блокировки.

Исходя из вышеизложенного у ООО "АА" на проведение денежной операции был только один рабочий день 27.02.2025. Исходя из практики ранее проведенных торгов минимальные сроки зачисления денежных средств - 3 рабочих дня. На запрос в банк был получен ответ, что срок зачисления денежных средств на площадку "Сбербанк - АСТ" составляет от 1 до 3 рабочих дней. Также ООО "АА" связалось с площадкой "Сбербанк - АСТ", узнало о регламентных сроках после зачисления денежных средств на лицевой счет, по зачислению на счет для блокировки он так же составляет от 1 до 3 рабочих дней.

Следовательно, максимальные регламентные сроки по зачислению денежных от банка организации на лицевой счет площадки "Сбербанк - АСТ" составляет 3 рабочих дня, а максимальные регламентные сроки по зачислению на специальный счет "для блокировки" на площадке "Сбербанк - АСТ" составляют 3 рабочих дня.

ООО "АА" полагает что, столь короткие сроки не правомерны и ограничивают во времени организацию и не дают технической возможности своевременно выполнить требования организатора. Также организатор торгов не уведомил ООО "АА" о сроках повторных торгов.

Возражения

В рамках исполнения предписания по жалобе N 066/10/18.1 - 229/2025, постоянная аукционная комиссия 25.02.2025 приняла следующие решение:

1. Отменить протокол о признании аукциона несостоявшимся от 27.01.2025.

2. Назначить дату рассмотрения заявок: 03.03.2025 до 12 час. 00 мин.

3. Назначить дату проведения аукциона: 04.03.2025 в 10 час. 00 мин.

4. Опубликовать настоящий протокол на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (http://torgi.gov.ru) и на автоматизированной системе торгов "С" (https://utp.sberbank-ast.ru).

Постоянной аукционной комиссией установлен срок для ООО "АА" 6 календарных дней по рекомендации оператора автоматизированной системе торгов "С", так как электронная площадка работает круглосуточно без выходных в автоматическом режиме и денежные средства разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выпискам.

Уведомление об изменении/возобновлении процедуры направлено оператором для участника в реестр документов участника ООО "АА" одномоментно с публикацией необходимых изменений.

Согласно автоматически сформированному автоматизированной системой торгов "С" журналу приема заявок, сведениями, предоставленными оператором автоматизированной системы торгов "С" при возобновлении процедуры N SBR012-2412240098, постоянной аукционной комиссией установлено, что по состоянию на 03.03.2025 в 10 час. 14 мин. (московское время) на лицевом счете участника ООО "АА" (ИНН: <...>) отсутствуют денежные средства в размере 2 526 496.00 рублей, таким образом, заявка N 4429 возвращена оператором участнику.

Учитывая вышеизложенное, постоянной аукционной комиссией были приняты все зависящие от нее меры по предоставлению возможности ООО "АА" подать заявку и внести задаток.

Дополнительно организатор торгов отмечает следующее.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", кредитная организация, к которой относится банк, обязаны осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа, если иное не установлено федеральным законом, договором или платежным документом.

Следовательно, нормативным сроком следует считать 1 операционный (рабочий) день.

Указанный срок нарушен не был, поскольку даже если считать со дня, когда ООО "АА" ознакомилось с уведомлением, у него было 2 рабочих дня на осуществление внесения задатка.

Процесс осуществления переводов в те сроки, на которые ссылается ООО "АА", не подтвержден надлежащими документами. Указанные сроки установлены конкретными соглашениями между ООО "АА" и его контрагентом - кредитной организацией. Такие сроки нормативными не являются и связывают лишь кредитную организацию и ее клиента. При этом такие соглашения между кредитной организацией и ее клиентом не создают каких-либо прав и обязанностей для лиц, не участвующих в таких соглашениях (п. 3 ст. 308 ГК РФ).

В п. 8 Извещения о проведении торгов указан размер, порядок и реквизиты для перечисления задатка. В соответствии с указанным пунктом задаток вносится на счет универсальной торговой площадки и считается внесенным с момента поступления денежных средств на указанный счет. Из извещения не следует, что дальнейшее движение денежных средств для целей внесения задатка, определения соответствия заявителя установленным требованиям, имеет какое-либо значение. Поэтому с момента внесения денежных средств на счет универсальной торговой площадки задаток считается внесенным. Соответственно для такого действия необходимо не более 1 (одного) рабочего дня.

Доводы ООО "АА" об ознакомлении с уведомлением о возобновлении процедуры рассмотрения заявок 27.02.2025 не подтверждаются какими-либо документами, кроме того, уведомление поступило в кабинет ООО "АА" 26.02.2025, поэтому с этой даты необходимо считать ООО "АА" уведомленным о возобновлении процедуры рассмотрения заявок и имеющим возможность осуществить внесение задатка.

Решение о признании первоначальной жалобы ООО "АА" было оглашено ранее 26.02.2025, представитель ООО "АА" присутствовал при оглашении резолютивной части решения, является профессиональным участником рынка торгов, поэтому должен был понимать, что последствием принятия такого решения является возврат к процедуре рассмотрения заявок, в том числе заявки ООО "АБ". Соответственно, уже с этого момента имел возможность обеспечить наличие денежных средств на счете или хотя бы предпринять попытку их перечисления. Однако этого сделано не было. В соответствии с п. 4.1 ст. 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать 3 рабочих дня с даты окончания приема документов. При этом не отменяется действие правила, установленного в п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым заявитель не допускается к участию в аукционе в случае не поступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Ссылки ООО "АА" на иные нормы, регулирующие иные правоотношения, считаем несостоятельными и не относящимися к рассматриваемому спору.

Выводы

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

В ходе рассмотрения жалобы, от оператора электронной площадки были получены следующие сведения: "26.02.2025 в 06 час. 08 мин. (время московское) оператором с ТИС Торги принят интеграционный пакет по извещению 22000072130000000298 (номер процедуры на площадке SBR012-2412240098) на сайте ГИС Торги организатором торгов установлены новые сроки проведения процедуры:

- Дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 03.03.2025;

- Дата и время начала торговой сессии - 04.03.2025 08 час. 00 мин. (московское время).

Далее 26.02.2025 на основании решения, предписания УФАС по Свердловской области по делу N 066/01/18.1-229/2025 оператором осуществлены действия по возобновлению процедуры NSBR012-2412240098. В личные кабинеты организатора торгов и участников, направлены уведомления о возобновлении торгов с формулировкой:

"Оператор электронной площадки информирует о выполнении действий по исполнению предписания УФАС по Свердловской области (дело N 066/01/18.1-229/2025), устанавливаются новые сроки проведения процедуры Дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 03.03.2025 года Дата и время начала торговой сессии - 04.03.2025 года 08-00 (московское время). Обращаем внимание, что в срок до 09:00 ч. (время московское) 03 марта 2025 года участникам необходимо обеспечить наличие денежных средств в качестве задатка на лицевом счете, в противном случае заявка будет возвращена. В случае наличия денежных средств на лицевом счете, повторное перечисление денежных средств не требуется".

03.03.2025 в 10 час. 14 мин. (время московское) оператором произведено блокирование денежных средств по процедуре. Так как на лицевом счете участника не было денежных средств в размере задатка заявка ООО "АА" (ИНН <...>) была возвращена оператором. Информация о возврате заявки была отображена в личном кабинете организатора в разделе "Журнал приема заявок". Функционал торговой площадки позволяет организатору торгов просматривать информацию по возвращенным заявкам в журнале приема заявок.

Согласно протоколу об определении участников от 04 марта 2025 года аукцион по процедуре SBR012-2412240098 признан не состоявшимся по причине: "Не подано ни одной заявки на участие в аукционе".

25.02.2025 организатором торгов был вынесен Протокол об отмене протокола о признании аукциона несостоявшимся (далее - Протокол от 25.02.2025).

26.02.2025 в 11 час. 47 мин. на электронную почту ООО "АА" поступило уведомление о поступлении в "реестр документов" на торговой площадке нового документа - уведомление об изменении/возобновлении процедуры оператором для участника.

Согласно Протоколу от 25.02.2025, дата рассмотрения заявок - 03.03.2025 до 12 час. 00 мин., дата проведения аукциона - 04.03.2025 в 10 час. 00 мин.

Таким образом, ООО "АА" уведомлено о дате рассмотрения заявок и дате проведения торгов путем направления информации о поступлении нового документа на электронную почту 26.02.2025 в 11 час. 47 мин., следовательно, у участника было 3 полных рабочих дня для выполнения условий, указанных в уведомлении о возобновлении торгов, а именно - "Обращаем внимание, что в срок до 09:00 ч. (время московское) 03 марта 2025 года участникам необходимо обеспечить наличие денежных средств в качестве задатка на лицевом счете, в противном случае заявка будет возвращена. В случае наличия денежных средств на лицевом счете, повторное перечисление денежных средств не требуется".

В соответствии с пп. 8, 9 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности вследствие иных действий граждан и юридических лиц и вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Поскольку ООО "АА" не обеспечило в регламентированный срок поступление задатка на лицевой счете, постольку заявка была возвращена оператором электронной площадки. На момент рассмотрения заявок де-факто у организатора торгов заявок на рассмотрении не имелось, что послужило основанием для приятия решения о признании аукциона несостоявшимся.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе ООО "АА", не имеют подтверждения.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского У ФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АА" признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Администрации ГО Верхняя Пышма в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма нарушений не выявлено.

3. Передать материалы по настоящей жалобе должностному лицу Свердловского УФАС России для принятия решения о наличии/отсутствии в действиях Администрации ГО Верхняя Пышма в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма признаков нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.