Решение Тюменское УФАС России от 27.03.2025 N 072/10/18.1-183/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27.03.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-183/2025 по жалобе "..."на действия организатора торгов - "..." (далее также - Организатор торгов, Фонд) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1003001:211 (далее также - Земельный участок), извещение в ГИС Торги N 21000012700000001034 (далее также - Аукцион, Торги),

в присутствии

непосредственно Заявителя, "..." (предъявил паспорт гражданина РФ);

заинтересованного лица, "..." (предъявил паспорт гражданина РФ);

представителя Департамента (далее также -"...", Департамент), "..." (доверенность N 18-154-4-Д от 20.03.2025 г.),

в отсутствии Организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тюменское УФАС России 10.03.2025 г. (вх. N 2959/25) поступила жалоба "..." на действия организатора торгов - "..." при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 21000012700000001034.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/1616/25 от 11.03.2025 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

В ходе заседания Комиссии Тюменского УФАС России, состоявшегося 17.03.2025 г., принято решение об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием полноты сведений, а также необходимостью привлечения к участию в деле Департамента.

Так, из содержания жалобы "..." следует, что "..." неправомерно было принято решение о заключении договора аренды земельного участка с "...".

Организатор торгов и Департамент с доводами жалобы не согласились, пояснили, что решение о заключении договора аренды земельного участка с "...". было принято на основании результатов проведения Аукциона.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов, установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Так, согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пп. 1.1, 1.2 Положения об управлении и распоряжении земельными участками, утв. ПП ТО N 144-п от 02.07.2007 (далее также - Положение N 144), управление и распоряжение землями и земельными участками, реализацию полномочий в отношении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Тюменской области в установленном федеральным законодательством порядке, а также порядок реализации полномочий в отношении земельных участков, полномочия в отношении которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Тюменской области в соответствии с частями 2 - 3 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" (далее - земельные участки), осуществляет уполномоченный орган - департамент имущественных отношений Тюменской области.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В рассматриваемом случае основанием для проведения Аукциона является решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 22.10.2024 N 3393-з "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка".

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Организатором аукциона, согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ, вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

"..." является специализированной организацией - организатором земельных аукционов (пп. 2.2, 2.3 Положения N 144).

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (ГИС Торги)^[1].

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 28.11.2024 г. на электронной площадке АО "...", а также на сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение N 21000012700000001034 (формируемое программно-аппаратными средствами сайта) о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее также - Электронное извещение), - которое содержит следующие сведения:

дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 09.12.2024 г. 11:00 ч. (МСК+2);

дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе 12.02.2025 г. 18:00 ч. (МСК+2);

дата определения участников Аукциона - 14.02.2025 г.;

дата, место и время проведения Аукциона - 18.02.2025 г. 10:30 (МСК+2)ч.

категория земель - земли населенных пунктов;

разрешенное использование Земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно - бытовых строений (далее также - ИЖС);

срок аренды: 20 лет;

площадь: 4 000 м²;

начальная цена предмета Аукциона - 108 091,02 руб.

К Электронному извещению подгружены следующие документы (в графической форме, pdf формат):

- извещение N 221-2024 (далее также - Извещение);

- форма заявки;

- проект договора аренды Земельного участка.

Комиссией, на основании имеющихся в материалах дела документов и сведений, установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, отраженным в протоколе рассмотрения заявок от 14.02.2025 г., на участие в Аукционе поступило три заявки:

- заявка ООО "...", которому отказано в допуске к участию в Аукционе в связи "с подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона (в соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации участниками аукциона N 10-2025/02-ТМР могут являться только граждане)";

- "...", признан участником Аукциона;

- "...", признан участником Аукциона.

Согласно протоколу о результатах Аукциона от 18.02.2025 г., победителем Торгов признан С. с предложением о цене 322 491,02 руб.

В части доводов Заявителя об неправомерном заключении договора аренды Земельного участка с "..." Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются, в том числе:

- сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона (пп. 3 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ);

- наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (пп. 4 п. 15 ст. 39.12ЗК РФ).

В соответствии с абз.2 п. 16 ст. 39.12 ЗК РФ специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о победителе аукциона и об участнике аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, или о единственном принявшем участие в аукционе участнике не позднее дня, следующего после дня подписания протокола о результатах аукциона.

Согласно п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ, Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Так, из содержания протокола о результатах Аукциона от 18.02.2025 г., следует, что победителем указанной процедуры были признан "...".

В этой связи, "..." проект договора аренды Земельного участка был подготовлен на имя "..." и направлен ему для подписания посредством функционала универсальная торговая платформа АО "..." (далее также - ЭТП).

При этом следует отметить, что, согласно пояснениям представителя "..,", данным в ходе заседания Комиссии Тюменского УФАС России, состоявшегося 26.03.2025 г., в случае, если заявка на участие в Аукционе была составлена корректно, то есть из нее следовало бы, что "..." действует и представляет интересы "...", то договор аренды Земельного участка был бы направлен в адрес "...".

В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Так, между "..." (далее также - Агент) и "..." (далее также - Принципал) был заключен агентский договор N 1/2005 от 11.02.2025 г. (далее также - Агентский договор), согласно которому Агент обязуется за вознаграждение совершить от своего имени, но за счет Приницпала действия, связанные с принятием участия в Аукционе.

В соответствии с п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Здесь следует отметить, что согласно п. 7 Извещения для участия в Аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении Аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в Аукционе;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан копии всех страниц паспорта);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п. 6 Извещения местом подачи (приема) заявок на участие в Аукционе является универсальная торговая платформа АО "..." (далее также - ЭТП), которая также и является местом проведения Аукциона (п. 12 Аукционной документации).

Так, процесс проведения Аукциона на ЭТП регулируется Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "...", утв. 23.10.2024 г. (далее также - Регламент ЭТП).

Так, в соответствии с Регламентом ЭТП претендентом (представителем претендента, Заявителем, представителем Заявителя) является пользователь, подавший заявку на участие в процедуре торгов.

В соответствии с п. 2.1.2 Регламента ЭТП на ЭТП осуществляется регистрация пользователя, в том числе с полномочиями Претендент (Участник).

Согласно п. 2.2.1 Регламента ЭТП, заявление на регистрацию на ЭТП с полномочиями "Претендент (Участник)" вправе подать пользователь, зарегистрированный на УТП с ЭП, являющий юридическим лицом или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с п. 3.2.1 Регламента ЭТП подача заявки на участие в торгах может осуществляться лично Претендентом на ЭТП либо представителем Претендента, зарегистрированным на ЭТП, из личного кабинета Претендента либо представителя Претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

Согласно п. 3.2.17 Регламента ЭТП, представитель Претендента осуществляет действия на ЭТП в соответствии с функционалом ЭТП с учетом следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляется представителем Претендента из своего личного кабинета с использованием своей электронной подписи;

- в заявке на участие представитель Претендента указывает информацию о Претенденте и прикладывает файл документа, подтверждающего его полномочия (доверенность, договор и т.п.);

- перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечение оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора осуществляется представителем Претендента до подачи заявки;

- проходит процедуру регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги для участия в торгах, в отношении которых установлено данное требования.

Таким образом, интерфейс ЭТП предполагает возможность участия в процедурах, проводимых на указанной ЭТП, как непосредственно, так и через представителей, при соблюдении определенных условий.

В ходе исследования материалов дела, Комиссией Тюменского УФАС России было установлено, что в составе заявки "..." для участия в Аукционе были приложены следующие документы и сведения:

- непосредственно заявка "...";

- копия паспорта "...".;

- копия Агентского договора;

- копия документов, подтверждающие внесение задатка.

Следовательно, заявка "..." соответствовала требованиями п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и, как следствие, была правомерно допущена Организатором торгов для участия в Аукционе.

Здесь следует отметить, что в ходе анализа заявки "...", как сформированной программно-аппаратными средствами ЭТП, так и составленной в графической форме, было установлено, что она подана непосредственно "...", и из нее не следовало, что указанное лицо представляло и действовало в интересах "...".

Таким образом, исходя из буквального толкования заявки "..." невозможно сделать выводы о том, что "..," принимал участие в Аукционе в интересах "...".

При этом, загрузка в составе заявки Агентского договора при неуказании в составе заявки на участие на участие в Аукционе сведений о Принципале, не может приниматься во внимание в данном случае.

Здесь следует отметить, что у "...". имелась возможность формирования заявки на участие в Аукционе таким образом, чтобы из ее содержания можно было сделать выводы о том, что "..." представляет и действует в интересах "...".

Так, например, из содержания заявки ООО "...", сформированной как программно-аппаратными средствами ЭТП, так и приложенной в графической форме следовало, что "..." представляет и действует интересах указанного общества.

Следовательно, у Организатора торгов при формировании результатов Аукциона имелись сведения о том, что в указанном аукционе принимает участие непосредственно "...".

Таким образом, у "..." отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды Земельного участка с "...".

На основании изложенного, доводы Заявителя о неправомерном направлении "..." проекта договора аренды Земельного участка в адрес "..." являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителей, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о том, что в обжалуемых Заявителем действиях Организатора торгов, "..." нарушений требований действующего законодательства РФ не установлено, жалоба "..." удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ".." на действия организатора торгов - "...", Департамента при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение в ГИС Торги N 21000012700000001034, необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тюменского УФАС России N ИВ/1616/25 от 11.03.2025 г.

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.