Решение Ростовского УФАС России от 06.10.2026 N 061/06/105-3439/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3439/2026 по жалобе ООО "В" о нарушении ЮРИУ - Филиал ФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100040726000027 "Выборочный капитальный ремонт учебного корпуса Южно-Российского института управления - филиала РАНХиГС, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70/54 (гараж, ригели, плиты покрытия, подпорная стена, стилобат, лестница (спуск со стилобата в гараж), переходные галереи (мостики), цветочницы, прилегающая территория)" (далее - аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - П. (доверенность от 15.09.2026), представителей Заказчика - Г. (доверенность от 22.06.2026), Т. (доверенность от 17.12.2025), Ч. (доверенность от 17.12.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия ЮРИУ - Филиал ФГБОУ ВО "Р". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100040726000027 (далее - Извещение), 28.08.2026 в Извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.09.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 174 497 137, 73 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие подано 4 (четыре) заявки, из которых 3 (три) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения. Победителем признан участник закупки N 155 (ООО "В"), с ценовым предложением 145 705 109, 98 руб.

22.09.2026 Заказчик направил проект контракта на подпись Победителю.

Победителем закупки 28.09.2026 направлен протокол разногласий, содержащий указание на несоответствие положений проекта контракта требованиям Извещения.

29.09.2026 Заказчик частично учел информацию, содержащуюся в протоколе разногласий и повторно направил проект контракта на подпись Победителю.

01.10.2026 сторонами заключен контракт N 03581000407260000270001.

Заявитель считает, что Заказчиком при заключении контракта нарушены положения Закона и неправомерно не учтена информация, содержащаяся в протоколе разногласий в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Исходя из ч. 3 ст. 51 Закона, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

С учетом изложенных норм, протокол разногласий на стадии заключения контракта не предназначен для изменения условий закупки, ранее установленных в извещении, и не предоставляет сторонам возможность согласовать иные существенные условия контракта по сравнению с теми, на которых проводилось определение поставщика. Его назначение состоит в устранении расхождений проекта контракта с условиями извещения и заявкой победителя.

При этом, разногласия могут быть выражены лишь при условии, что положения проекта контракта не соответствуют извещению о проведении закупки, заявленной документации о нем и заявке на участие в таком аукционе.

Данная позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А53-13560/2017 от 13.12.2017 г.

1.1. Заявитель полагает, что п. 2.3. проекта контракта не соответствует положениям проекта контракта, размещенного в составе Извещения и требует изложения в следующем виде:

"Дополнить абзацем: "Финансирование Работ осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доводимых Заказчику на соответствующий финансовый год, в следующем размере: в 2026 году -12 883 177 (двенадцать миллионов восемьсот восемьдесят три тысячи сто семьдесят семь) рублей 65 копеек, в том числе НДС 22% - 2 323 195 (два миллиона триста двадцать три тысячи сто девяносто пять) рублей 97 копеек; в 2027 году - 132 821 932 (сто тридцать два миллиона восемьсот двадцать одна тысяча девятьсот тридцать два) рубля 33 копейки, в том числе НДС 22% - 23 951 495 (двадцать три миллиона девятьсот пятьдесят одна тысяча четыреста девяносто пять) рублей 99 копеек".

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующий документ: проект контракта.

Пунктом 2.3. проекта контракта, размещенного в составе Извещения установлено:

"2.3. Финансирование Работ по настоящему Договору производится за счет средств субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и средств, полученных от приносящей доход деятельности, КВР _____.".

Комиссия, обозрев проект контракта, направленный Победителю закупки установила, что его положения содержат информацию с учетом необходимого кода видов расходов и положениям Извещения не противоречат:

"2.3. Финансирование Работ по настоящему Договору производится за счет средств субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) и средств, полученных от приносящей доход деятельности, КВР 243.".

Исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона следует, что победитель закупки не наделен правом изменения условий извещения о проведении закупки посредством протокола разногласий, равно как и заказчик не наделен правом вносить какие-либо изменения в проект контракта помимо включения информации о победителе аукциона и его предложенной цене.

Иной подход означал бы изменение условий закупки после определения победителя и создавал бы возможность заключения контракта на условиях, отличных от доведенных до всех потенциальных участников через извещение.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтены требования протокола разногласий, размещенного участником, с которым заключается контракт, поскольку оспариваемые положения проекта контракта изначально содержались в составе Извещения.

Вместе с тем, на момент подачи заявки Заявитель не оспаривал положения Извещения в рассматриваемой части и выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных Извещением.

Довод жалобы признан необоснованным.

1.2. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно не учтена информация, содержащаяся в протоколе разногласий в части срока выполнения работ (п. п. 4.1., 4.2., 6 приложения N 1 "Техническое задание"; п. 3.1. контракта).

Комиссия, обозрев проект контракта, направленный Победителю закупки установила, что его положения содержат сроки выполнения работ, предусмотренные Извещением:

"4.1. Подрядчик обязан предусмотреть в Графике выполнения работ и выполнить следующие обязательные виды (наименования) работ в срок до 10.12.2026 г..

4.2. Подрядчик обязан в срок до 10.12.2026 г. выполнить работы в объеме не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора.

<...>

1. Общий срок выполнения работ: с даты заключения договора по 15.11.2027 г.

1.1. Срок выполнения работ в 2026 году: с даты заключения договора по 10.12.2026 г.

<...>

3.1. Дата начала выполнения Работ - дата заключения Договора. Срок выполнения Работ - 15.11.2027 г.".

При таких обстоятельствах, довод жалобы о неправомерности действий Заказчика непосредственно на стадии заключения контракта не находит своего подтверждения.

1.3. Согласно доводу жалобы, Заказчиком неправомерно не учтен предложенный ООО "В" график выполнения работ по контракту.

Пунктом 4.1. раздела 6 приложения N 1 к проекту контракта "Описание объекта закупки" определено, что Подрядчик до подписания договора совместно с Заказчиком разрабатывает график выполнения работ по форме, согласно приложению N 1 к настоящему Техническому заданию.

Виды (наименования) работ, подлежащие выполнению определены в п. 4 раздела 6 приложения N 1 к проекту контракта "Описание объекта закупки".

Обозрев график выполнения работ, разработанный Заявителем, пояснения Заказчика, Комиссией установлено, что график выполнения работ не соответствует п. 6 приложения N 1 к контракту, поскольку исключает ряд позиций (наименований) работ изначально предусмотренных в Извещении, в частности, в Описании объекта закупки и Проекте организации строительства.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтены требования протокола разногласий, размещенного участником, с которым заключается контракт, поскольку требуемый Заявителем график производства работ отличается от ранее размещенных в составе Извещения условий.

Довод жалобы признан необоснованным.

1.4. Заявитель полагает, что п. п. 5.19.,11.2 проекта контракта не соответствует положениям проекта контракта, размещенного в составе Извещения и требует изложения в следующем виде:

"5.19. Стороны согласились, что неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктами 5.1, 5.2 настоящей статьи Договора, в части объема, качества и сроков выполнения Работ, влечет последствия, установленные для существенного нарушения Договора.

11.2. Подрядчик гарантирует освобождение Заказчика от гражданско-правовой ответственности, от уплаты сумм по всем претензиям, требованиям и судебным искам и от всякого рода расходов, связанных с увечьями и несчастными случаями, в том числе со смертельными исходами в процессе выполнения Работ Подрядчиком по настоящему Договору.".

Комиссией установлено, что оспариваемые Заявителем положения проекта контракта изначально содержались в составе Извещения и на момент подачи заявки Заявитель не оспорены.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтены требования протокола разногласий, размещенного участником, с которым заключается контракт. Довод жалобы признан необоснованным.

1.5. По мнению Заявителя, п. 12.2. проекта контракта, содержащий требование о согласовании с Заказчиком проекта производства работ, подлежит исключению.

Согласно п. 12.2. приложения N 1 к проекту контракту "Описание объекта закупки", размещенному в составе Извещения: "В течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения договора Подрядчик обязан разработать проект производства работ (ППР) с учетом раздела N 6. Проект организации строительства шифр 32009346404-ПОС, в котором должны быть указаны технология выполнения этих работ и мероприятия по охране труда, и согласовать его с Заказчиком.".

Комиссия, обозрев проект контракта, направленный Победителю закупки установила, что его положения полностью соответствуют требованиям, изложенным в Извещении.

Кроме того, как определено п. 6.9. Свода правил СП 48.13330.2019. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, проект производства работ должен быть согласован со всеми заинтересованными лицами и службами - застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, эксплуатирующей организацией и т.д.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик при отказе в учете обжалуемой Заявителем информации, содержащейся в протоколе разногласий, действовал правомерно. Довод жалобы признан необоснованным.

1.6. Согласно доводу жалобы, пункт 19 приложения N 1 к проекту контракта "Описание объекта закупки" подлежит уточнению.

Указанным пунктом проекта контракта определено следующее: "Не представление указанных в настоящем разделе документов является основанием для Заказчика направления Подрядчику мотивированного отказа от подписания Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2.".

Комиссия, обозрев проект контракта, направленный Победителю закупки установила, что его положения соответствуют требованиям, изложенным в Извещении, в связи с чем, довод жалобы о неправомерности действий Заказчика непосредственно на стадии заключения контракта не находит своего подтверждения.

1.7. Заявитель считает неправомерным включение в проект контракта условия о том, что споры передаются на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы.

Отклоняя довод жалобы, Комиссия руководствуется следующим.

Пунктами 12.9., 16.4. проекта контракта изначально определены положения о разрешении споров в Арбитражном суде г. Москвы.

Вместе с тем, на момент подачи заявки Заявитель не оспаривал положения Извещения в рассматриваемой части и выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных Извещением.

При таких обстоятельствах, действия Заказчика по отказу в учете обжалуемой Заявителем информации не противоречат требованиям Закона.

1.8. По мнению Заявителя, в проект контракта подлежит включению смета контракта в редакции, предложенной ООО "В".

Обозрев смету контракта, представленную Заявителем в составе протокола разногласий, Комиссией установлено, что форма сметы не соответствует требованиям Извещения и фактически является иным документом, не предусмотренным условиями проведенной закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не учтены требования протокола разногласий, размещенного участником, с которым заключается контракт. Довод жалобы признан необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

Комиссия, обозрев положения Извещения установила, что положения п. 7.6. проекта контракта регламентируют трехдневный срок для передачи подрядчику по акту-приема передачи строительной площадки, в то время как п. 12.8 приложения N 1 к контракту "Описание объекта закупки" устанавливает иной срок для передачи объекта - 5 календарных дней.

Формирование положений Извещения подобным противоречивым образом не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

В ходе рассмотрения дела установлено, что выявленное нарушение Закона устранено Заказчиком при заключении контракта, в связи с чем основания для выдачи предписания отсутствуют.

2. В силу ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.1. проекта контракта регламентировано, что подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с проектной документацией и условиями проекта контракта, неотъемлемой частью которого являются следующие приложения: Описание объекта закупки (Приложение N 1 к Договору), Смета (Приложение N 2 к Договору).

Комиссией установлено, что Заказчиком в составе Извещения размещен документ "Сметы Excel", содержащий в своем составе, в том числе: "ОБЪЕКТНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) N ОС-ОСР-02-01", который не включен в приложение к проекту контракту при размещении проекта контракта в ЕИС и направлении его на подпись победителю.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 51 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 51 Закона.

3. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.