Решение Омское УФАС России от 27.03.2025 N 070/06/105-257/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- врио руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. врио заместителя руководителя управления;

Г А.А.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ИП Ч. на действия заказчика вРешение - ФГБУ СИБФНКЦ ФМБА России при проведении запроса котировок электронной форме по объекту закупки "Поставка товара (Расходный материал для ортопедического отделения)" (извещение N 0365100016325000075), при участии посредством ВКС представителей Заказчика - К А.В. (доверенность N 75 от 25.12.2024), В А.В. (доверенность N 62 от 27.03.2025), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - К Н.П. (доверенность от 25.03.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - ФГБУ СИБФНКЦ ФМБА России при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки "Поставка товара (Расходный материал для ортопедического отделения)" (извещение N 0365100016325000075), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует:

1.Заказчиком в один лот объединены медицинские изделия, которые согласно абзацу 9 пункта "г" части 4 Постановления N 1875 не могут быть закуплены в рамках одного контракта.

2.Заказчиком неправомерно установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 1875 в отношении закупаемой продукции, а именно к позициям 13, 14, 17, 19, 28, 29, 30 структурированной формы извещения.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100016325000075 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 482 470,00 руб.

Предмет закупки: Поставка товара (Расходный материал для ортопедического отделения).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

-запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

-преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абзацем 9 пункта "г" части 4 Постановления N 1875:

при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно извещению предметом закупки являются следующие медицинские изделия:

Относительно вышеуказанных позиций извещения, Заказчиком установлено следующее ограничение: Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 распространяются на всю указанную в позиции приложения N 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД2.

На заседании Комиссии Томского УФАС России представители Заказчика пояснили, что Заказчиком в описание объекта закупки (техническом задании) согласно позициям КТРУ, ОКПД2 были указаны следующие позиции:

Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующему выводу.

Заказчиком при описании закупаемых товаров в позициях 28, 29, 30 ("Проволока костная ортопедическая") была использована позиция КТРУ 32.50.13.190-00006917, соответствующая коду ОКПД2 32.50.13.190: "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки". Данный товар не включен в Приложение No 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, следовательно, установление ограничений допуска в соответствии с указанным приложением является не правомерным.

При описании закупаемых товаров в позициях 13, 17 ("Стержень интрамедуллярный бедренный, нестерильный") была использована позиция КТРУ 32.50.23.000-00003907, соответствующая коду ОКПД2 32.50.22.110: "Суставы искусственные". Данный товар отсутствует в Приложении N 2 к Постановлению No 1875, что делает применение ограничения допуска неправомерным.

В отношении позиции 14 ("Клинок спиральный") использован код ОКПД2 32.50.13.190. Данный товар отсутствует в Приложении N 2 к Постановлению N 1875, что делает применение ограничения допуска неправомерным.

В отношении позиции 19 ("Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный") применена позиция КТРУ 32.50.23.000-00003831, соответствующая коду ОКПД2 32.50.22.110: "Суставы искусственные". Поскольку данный товар отсутствует в Приложении N 2, установление ограничений в отношении данной позиции неправомерно.

Кроме того, Комиссией Томского УФАС России установлено, что оспариваемые позиции извещения, вопреки доводам Заказчика, не соответствуют товарам, включенным в приложение 2 к Постановлению N 1875.

При применении положений Постановления N 1875 не требуется дословного соответствия наименований товаров с перечнями N 1 - N 3, однако обязательными критериями являются соответствие кода ОКПД2 требованиям указанного нормативного акта, а также соответствие самих изделий, включенных в закупку, медицинских изделиям, предусмотренным перечнем.

В рассматриваемом случае установлено, что не только заявленные Заказчиком коды ОКПД2 не соответствуют кодам, предусмотренным Постановлением N 1875, но и включенные в закупку товары не относятся к видам медицинских изделий, подпадающим под установленные ограничения. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии правовых оснований для введения соответствующих ограничений.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в один лот были включены товары, указанные в позициях 362-432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в том числе эндопротез тазобедренный биполярный, соответствующий позиции 388 указанного приложения, а также товары, не включенные в данный перечень, в частности, проволока костная ортопедическая и клинок спиральный. В соответствии с абзацем 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875, такие действия нарушают требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, доводы жалобы признаются обоснованными.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в установлении в извещении об осуществлении закупки ограничения в соответствии с Постановлением N 1875, а также в неправомерном объединении товаров в один лот, являются нарушением п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные нарушения являются существенными, нарушают права участников закупки, что дает основание для выдачи предписания об их устранении.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Ч. (вх. N 2301/25 от 21.03.2025) на действия заказчика - ФГБУ СИБФНКЦ ФМБА России при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки "Поставка товара (Расходный материал для ортопедического отделения)" (извещение N 0365100016325000075), обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42, части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.