Решение Самарское УФАС России от 27.03.2025 N 87-15403-25/4

Резолютивная часть оглашена 27.03.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинских изделий для обеспечения нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинская городская клиническая больница N 1 им. В.А. Гройсмана" (извещение N 0342300212925000045, начальная (максимальная) цена контракта - 550 669,75 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно жалобе Заявителя:

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком неправомерно установлено требование "Материал изготовления: Полиизопрен" к закупаемой продукции по позиции 4, требования "Структура материала: С добавлением нитрила: наружный слой - латекс, внутренний - нитрил", "Манжета: Усиленная текстурно-рельефная (армированная) с чередованием продольных уплотненных слоев латекса" по позиции 5. По мнению Заявителя ни одно медицинское изделие российского происхождения, зарегистрированное в установленном порядке, не соответствует установленным требованиям. Кроме того, установления такого требования к закупаемой продукции как "Манжета: Усиленная текстурно-рельефная (армированная) с чередованием продольных уплотненных слоев латекса" влечет ограничение конкуренции между потенциальными участниками закупки, поскольку данное требование не относится к качественным характеристикам товара.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком при установлении функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристик объекта закупки не учтены характеристики товара российского происхождения, ввиду чего фактически ни одно медицинское изделие российского происхождения, зарегистрированное в установленном порядке, не соответствует всей совокупности установленных требований.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из буквального толкования положений части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, требования к описанию объекта закупки, установленные положениями настоящей статьи применяются вне зависимости от применения либо неприменения мер, предусмотренных ПП РФ N 1875 в случае их установления Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого ПП РФ N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчикам в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В связи с этим, в описании объекта закупки Заказчиком правомерно установлены показатели характеристики товаров по позициям 4 и 5: "Материал изготовления: Полиизопрен" "Структура материала: С добавлением нитрила: наружный слой - латекс, внутренний - нитрил", "Манжета: Усиленная текстурно-рельефная (армированная) с чередованием продольных уплотненных слоев латекса".

При формировании Описания объекта закупок Заказчик исходил из своих потребностей и собственного опыта работы, руководствуясь необходимостью обеспечения безопасности и высокоэффективной зашиты медицинского персонала, а также высокого уровня оказания медицинской помощи пациентам.

Требование Заказчика к материалу изготовления перчаток установлен в связи с тем, что полиизопрен является наиболее близким по структуре и свойствам к природному латексу синтетическим материалом. Он обладает высокой эластичностью и прочностью, используется для изготовления хирургических перчаток.

Кроме того, данный материал напрямую указан в ГОСТ ISO 10282-2017.

Требование Заказчика к слоям перчаток установлено в связи с тем, что перчатки, состоящие из латекса с внутренним покрытием из нитрила наилучшим образом, удовлетворяют потребность Заказчика.

Так, латекс, являясь самым эластичным материалом, обеспечивает лучшую тактильную чувствительность и комфорт при работе, которые необходимы при проведении хирургических операций. Однако, являясь натуральным материалом растительного происхождения, латекс содержит протеины, вызывающие аллергические реакции. В связи с этим, использование полностью латексных перчаток медицинских работников с диагностированной или скрытой аллергией на протеины латекса становится невозможным. Синтетический материал "нитрил" не вызывает аллергических реакций, обладает повышенной устойчивостью к химическим реагентам и механическим повреждениям, однако не обладает такой же эластичностью и комфортностью при ношении как натуральный латекс.

Перчатки, состоящие из латекса и нитрила, сочетают в себе необходимые свойства указанных материалов, нейтрализуя недостатки каждого из них, используемых отдельно.

Подобное сочетание исключает контакт кожи рук медицинских работников с протеинами натурального латекса, а за счет улучшенных барьерных свойств структуры перчаток обеспечивается защита при операциях с рисками инфицирования, а также эластичность и комфорт при ношении.

Требование Заказчика к манжете перчаток установлено в связи с тем, что требуемые перчатки применяются при продолжительных хирургических операциях в условиях повышенного риска. В связи с чем, данный вид манжеты, представляющий собой полосы из утолщенного и утонченного латекса, обеспечивает "армирование", что полностью исключает риск скручивания манжеты и сползания перчаток при проведении долговременных процедур.

Таким образом, при формировании характеристик закупаемой продукции Заказчик руководствовался спецификой применения медицинских изделий, указав все необходимые показатели, используемые для определения соответствия предлагаемых товаров нуждам Заказчика.

Заказчиком приведены доводы, указывающие на наличие специфики применения медицинского изделия с требуемыми характеристиками, указанная специфика обуславливает объективность потребности Заказчика.

Таким образом, указанные требования к изделиям, не приводят к ограничению конкуренции между потенциальными участниками закупки.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Вопреки части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено доказательств того, что требования к товарам влекут за собой ограничение количества потенциальных участников.

Необходимо отметить, что на участие в закупке подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.