Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.03.2025 N 44-622/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 6396/25 от 24.03.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации проживания в гостиницах категории не менее чем "4 звезды" (с предоставлением завтраков, обедов, ужинов) участников мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в рамках реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом в мае 2025 года (извещение номер 0172200001025000006) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 05.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200001025000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 454 668,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившееся, по его мнению, в неправомерном признании его уклонившимся от заключения контракта.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признано ООО "О".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 настоящего Федерального закона.

21.03.2025 в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта со указанием следующего основанием: "В соответствии с протоколом Комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга (далее - заказчик) подведения итогов электронного аукциона N 0172200001025000006 от 14.03.2025 общество с ограниченной ответственностью "О" (далее - ООО "О", участник закупки) признано победителем электронного аукциона на право заключения контракта Санкт-Петербурга на оказание услуг по организации проживания в гостиницах категории не менее чем "4 звезды" (с предоставлением завтраков, обедов, ужинов) участников мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в рамках реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом в мае 2025 года (извещение о проведении электронного аукциона N 0172200001025000006) (далее - закупка, аукцион, контракт).

Заказчик, рассмотрев поступившую от участника закупки независимую гарантию от 18.03.2025 N 3296451, выданную публичным акционерным обществом "С" (размещена в реестре независимых гарантий 18.03.2025, реестровая запись N 01Q27830002590250011) (далее - Гарантия), представленную 20.03.2025 участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, отказал в принятии гарантии в связи со следующим.

Извещением об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от цены контракта.

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению установлены в извещении о проведении электронного аукциона.

Обеспечение исполнения контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

В соответствии с частью 6.3 статьи 96 Закона в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Закона контракт заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, но не менее чем десять процентов от цены заключаемого контракта и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с извещением об аукционе составляет 6 454 668 рублей 00 копеек.

Предложенная участником закупки цена контракта составляет 4 453 720 рублей 92 копейки, что ниже начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%.

В проекте контракта (п. 4.5) указано: "Размер обеспечения исполнения Контракта в %: 10.00. Размер обеспечения исполнения контракта, который должен предоставить поставщик: 645 466.80. Порядок предоставления, требования к обеспечению: В случае если предложенные в заявке участника закупки цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона".

20.03.2025 ООО "О" на электронной площадке размещены проект контракта, подписанный в вышеуказанной редакции усиленной электронной подписью ООО "О", а также копия Гарантии.

При этом ООО "О" предоставлены данные о трех контрактах (N 0336100018123000021, 0372100027723000027, 0871100000923000007), сведения о которых отсутствуют в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Таким образом, участником закупки не представлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона.

Следовательно, обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено ООО "О" в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении о проведении аукциона, то есть в сумме не менее 968 200,20 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 закона независимая гарантия должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона.

Сумма Гарантии (645 466,80 руб.) не соответствует (меньше) размеру обеспечения исполнения контракта, рассчитываемого в соответствии с положениями части 2 статьи 37 Закона (968 200,20 руб.).

Таким образом, Гарантия не соответствует требованиям пункта 1 части 2 статьи 45 Закона.

В связи с несоответствием Гарантии требованиям извещения об аукционе, а также условиям, указанным в ч. 2 ст. 45 Закона, заказчик в соответствии с п. 2 и 3 ч. 6 ст. 45 Закона отказал в принятии Гарантии.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

20.03.2025 участник закупки подписал проект контракта на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте), однако не представил предусмотренную статьей 37 Закона информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая изложенное, заказчик, руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона, признает общество с ограниченной ответственностью "О" уклонившимся от заключения контракта Санкт-Петербурга N 0172200001025000006-ГК (объект закупки: Оказание услуг по организации проживания в гостиницах категории не менее чем "4 звезды" (с предоставлением завтраков, обедов, ужинов) участников мероприятий, проводимых в Санкт-Петербурге в рамках реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом в мае 2025 года), в связи не выполнением участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона (участник закупки не разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, непредставлением в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона, информации и документов, предусмотренные указанной статьей)".

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 6.3 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч.ч. 2 - 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель подписал проект контракта, приложив обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии на сумму 645 466,80 руб., что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе. В качестве информации, подтверждающей добросовестность, Заявителем указаны реестровые номера, которые не содержатся в реестре контрактов.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно принято решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, следовательно, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 105 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.