Решение Ингушское УФАС России от 27.03.2026 N 006/10/18.1-73/2026

Резолютивная часть решения объявлена "25" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "27" марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: "..."- руководитель Управления;

Члены комиссии:

"..."-начальник отдела контроля торгов Управления;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителя заявителя - "..." (далее - Заявитель);

в присутствии представителя организатора торгов - ТУ Росимущества

в Республике Ингушетия (далее - Организатор торгов) - "..."

(по доверенности) (до вынесения определения о продлении срока принятия решения участие принял представитель по доверенности - "...").

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения).

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения 22000017580000000138, лот N 1 (далее - Торги, Аукцион), проводимой

в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 09.02.2026 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:880 (далее - Извещение).

Согласно Жалобе Организатором торгов допущены следующие нарушения положений ЗК РФ при размещении Извещения о проведении Аукциона:

1. Не указаны сведения максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;

2. В составе Извещения не размещен градостроительный план земельного участка;

3. Неверно рассчитан срок договора аренды земельного участка.

Из представленных Организатором торгов возражений следует, что в действиях ТУ Росимущества в Республике Ингушетия отсутствуют нарушения положений ЗК РФ при размещении Извещения о проведении Аукциона.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Определением от 16.03.2026 (исх. от 18.03.2026 N БТ/517/26) рассмотрение дела отложено на 25.03.2026 г.

Изучив довод жалобы, исследовав полученные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно доводу Жалобы в нарушение указанной нормы ЗК РФ Организатором торгов не размещены сведения о параметрах разрешенного строительства (согласно аукционной документации сведения о предельных параметрах разрешенного строительства указаны в ПЗЗ, размещенных на сайте по адресу: https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/150655).

Рассматривая довод Жалобы, Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении аукциона не указаны конкретные минимальные и максимальные допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, как это установлено в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Извещение содержит только ссылку на конкретную территориальную зону, в которой расположен земельный участок.

На основании изложенного довод Жалобы признан обоснованным и в действиях Организатора торгов содержится нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

2. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений) (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно доводу Жалобы в составе Извещения не размещен градостроительный план земельного участка.

Из представленных Организатором торгов возражений следует, что градостроительный план можно просмотреть по ссылке https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/150655

Рассматривая доводы Жалобы Комиссия Управления установлено, что в составе извещения не размещен градостроительный план земельного участка так, как этого требует пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

В свою очередь данной нормой не предусмотрено размещение градостроительного плана в "отсылочном виде".

На основании изложенного довод Жалобы признан обоснованным и в действиях Организатора торгов содержится нарушение пункт 22 статьи 39.11 и статьи 39.13 ЗК РФ.

3. В силу положений пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям, размещенным в составе извещения о проведении аукциона, срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:880 составляет 10 лет.

Рассматривая довод жалобы, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1.1 статьи 38 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее-ГрК РФ) в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Из представленных Организатором торгов сведений и документов следует, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне-зона общественно-делового назначения (ОД).

При этом согласно пункту 26.3. статьи 26 решения городского совета депутатов муниципального образования "город Назрань" от 27.05.2025 N 21/115-5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Г" для зоны ОД установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательством Республики Ингушетия и местными нормативными актами:

1) максимальная и минимальная площади земельных участков не подлежат установлению;

2) максимальные и минимальные размеры земельных участков не подлежат установлению;

3) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не подлежат установлению;

4) предельное количество этажей не подлежит установлению;

5) максимальный процент застройки в границах земельного участка:

80 процентов;

6) иные показатели:

максимальная высота ограждения между земельными участками для размещения жилых домов: 2,0 метра;

максимальная высота ограждения между земельными участками и территориями общего пользования (улицами, бульварами, площадями): 2,0 метра при соблюдении условий прозрачности ограждения на высоте выше 1,0 м от поверхности земли.

Указанные размеры и параметры применяются в части, не противоречащей национальным стандартам и сводам правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также иным техническим регламентам. Отсутствие ограничений по тем или иным конкретным параметрам не влечет за собой отсутствия необходимости соблюдать указанные национальные стандарты и своды правил.

Срок аренды земельного участка устанавливается в размере, превышающий в два раза срок, установленный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 N 264/пр (далее - приказ).

Однако, в соответствии с приказом срок аренды земельного участка, предоставляемого по результатам аукциона, определяется с учетом сроков, необходимых для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в зависимости от площади объекта капитального строительства.

Вместе с тем, в отношении земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:880 не подлежат установлению предельные параметры разрешенного строительства.

На основании изложенного, нарушений в части срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:05:0000000:880 в действиях Организатора торгов Комиссией Управления не выявлено.

На основании изложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не обеспечена явка своего представителя на рассмотрение жалобы по существу и не предоставлены иные документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы и ущемление его прав и законных интересов при размещении извещения Торгов.

Рассмотрев вопрос выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, Комиссией Управления принято решение такое предписание не выдавать поскольку указанные нарушения не повлияли на результат определения победителя Торгов, при проведения Аукциона была обеспечена конкурентная среда (на участие в торгах подано 23 заявок от участников аукциона), а также по результатам состоявшего аукциона размер арендной платы увеличилась с 5 077,74 руб. до 127 094.07 руб.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления,

1. Признать жалобу "..." обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение подпункта 2 пункта 21, пункта 22 статьи 39.11 и статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Направить настоящее решение сторонам.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.