Решение
Московского УФАС России
от 06.10.2026 N 077/06/105-14494/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Литвиной,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей: ИП Б.: Р. (дов.N б/н от 09.01.2026), МГУ имени М.В. Л.: Т. (дов.N 6126/010-50 от 13.03.2026) (присутствовал до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), П. (дов.N 194-26/010-50 от 14.08.2026), рассмотрев жалобу ИП Б. (далее - Заявитель) на действия МГУ имени М.В. Л. (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку реагентов для гематологического анализатора Sysmex XN-1000, имеющегося у Заказчика, для НАДЛ МГУ имени М.В. Л. (ИД 90713)) (Закупка N 0373100040126000725) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки по товарной позиции "Реагент для лизиса клеток крови ИВД", идентификатор товарной позиции 223098495, сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как не позволяет участникам закупки представить к поставке оригинальные реагенты, предусмотренные инструкцией по эксплуатации имеющегося у Заказчика гематологического анализатора Sysmex XN-1000.

При этом ограничивающим требованием является указывается требование "Объем: >= 1500 и <= 2000".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки в рамках обжалуемой конкурентной процедуры Заказчиком закупают например следующие товар "Реагент для лизиса клеток крови ИВД", по товарной позиции с идентификатором 223098495, при этом Заказчиком установлено требование "Объем: >= 1500 и <= 2000".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к закупаемому товару установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом совокупности установленных требований соответствуют товары различных производителей, например:

-товар "Реагент для лизиса клеток крови ИВД", ООО "Н";

-товар "Реагент для лизиса клеток крови ИВД", "AREAGEMET".

Кроме того, представитель Заказчика указал, что инструкция по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XN-1000 предусматривает использование оригинального лизирующего реагента SULFOLYSER, в том числе в фасовке 1,5 л.

Вместе с этим Комиссия Управления также отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Кроме того, Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание

Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, однозначно подтверждающих, что оспариваемое требование является неисполнимым или влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, на заседании комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих, что вышеуказанные представителем Заказчика товары не соответствуют требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, в данном конкретном случае, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании товарных позиций "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", идентификаторы товарных позиции 223098492, 223098493 Заказчиком при выборе значений характеристики "Разбавляемые жидкости" используемых позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) неправомерно установлены значения "Плазма крови", "Сыворотка крови", так как закупаемые товары являются реагентами для гематологического анализатора Sysmex XN-1000 который не предназначен для исследования плазмы крови и сыворотки крови.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп."а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

П.5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПостановлениеN 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные п. 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б)если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком, например по товарной позиции "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" идентификатор: 223098493, установлены требования: "Назначение: Для анализаторов серий XN, XN-L, XT, XS, XP", "Объем: >= 1000 и <= 4200Кубический сантиметр; миллилитр", при этом Закзачиком при описании товара применена позиция КТРУ 21.20.23.110-00000017 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, согласно руководству по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XN-1000 анализатор предназначен для работы, в том числе с биологическими жидкостями человека, к которым относятся плазма крови, сыворотка крови.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил руководство по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XN-1000.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не согласившись с пояснениями представителя Заказчика пояснил, что в руководстве по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XN-1000 указан закрытый перечень биологических жидкостей для работы с которыми предназначен анализатор, при этом плазма крови, сыворотка крови в данный перечень не включены.

Комиссией Управления установлено, что в руководстве по эксплуатации гематологического анализатора Sysmex XN-1000, представленного представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления, в том числе указано:

-"Аппарат Серия XN представляет собой автоматический гематологический анализатор для диагностики in vitro в клинических лабораториях. Прибор предназначен для работы только с кровью человека, биологическими жидкостями человека или контрольными пробами крови. Любое иное использование не считается номинальным";

-"Режим [Биол.жидк]": "Биологические жидкости (спинномозговая жидкость, серозная жидкость (перитонеальная и плевральная), синовиальная жидкость, Жидкость ПАПД (постоянного амбулаторного перитонеального диализа))".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в представленном руководстве конкретизирован перечень биологических жидкостей для работы с которыми предназначен анализатор, при этом в данном перечне отсутствует указание плазму крови, сыворотку крови.

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено пояснений, указывающих на положения руководства, подтверждающих, что анализатор предназначен для работы с плазмой крови, сывороткой крови.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано ненадлежащим образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании товара "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы", идентификатор товарной позиции 223098500, Заказчиком неправомерно применена позиция КТРУ 21.20.23.110-00000020, так как указанному в описании товара требованию "Использование: Детергент, предназначенный для чистки прибора, удаления остатков лизирующих реагентов, клеточного материала и белков крови из гидравлической системы, датчика, поворотного клапана пробы, трубки аспирации цельной крови и проточной кюветы HGB" наиболее соответствует позиция КТРУ 21.20.23.110-00005578 "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем".

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлено в том числе следующее требование к товару, закупаемому по товарной позиции с идентификатором 223098500: "Использование: Детергент, предназначенный для чистки прибора, удаления остатков лизирующих реагентов, клеточного материала и белков крови из гидравлической системы, датчика, поворотного клапана пробы, трубки аспирации цельной крови и проточной кюветы HGB", при этом при описании товара Заказчиком использовалась позиция КТРУ 21.20.23.110-00000020 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы".

Комиссией Управления установлено, что позиция КТРУ 21.20.23.110- 00005578 "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем" содержит следующее описание вида медицинского изделия "Концентрированный промывающий или очищающий раствор, предназначенный для использования как расходный материал на борту автоматических или полуавтоматических приборов, который используются в процессе подготовки, окрашивания и/или анализа клинических лабораторных образцов".

Вместе с этим используемая Заказчиком позиция КТРУ 21.20.23.110-00000020 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" содержит следующее описание вида медицинского изделия "Буферный раствор для разбавления (buffered diluent solution), предназначенный для использования в качестве расходного реагента для автоматизированных или полуавтоматизированных устройств во время обработки, окрашивания и/или анализа лабораторных клинических образцов. Некоторые растворы могут дополнительно применяться для ручных процедур".

Представителем Заказчиком представлены пояснения указывающие, что позиция КТРУ на определение поставщика не влияет, следовательно Заказчиком не нарушается принцип конкуренции.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что описание вида изделия, указанное в используемой Заказчиком позиции КТРУ 21.20.23.110-00000020 "Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" не соотносится с описанием требований к товару установленным Заказчиком.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что при описании товара Заказчиком применена позиция КТРУ не соответствующая закупаемому товару.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Б. на действия МГУ имени Л. обоснованной в части формирования положений извещения в нарушение положений Закона о контрактной системе

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

ч.6 ст. 23, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.