Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.10.2026 N Т02-595/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А: <...>

ООО "Я": <...>

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Я" (далее - Заявитель) от 28.09.2026 N 24048-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "А" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту транспортных средств, с заменой запасных частей, автопарка Заказчика (извещение N 32616333867) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "А", утвержденным советом директоров АО "А" (Протокол от 06.02.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 28.08.2026.

2. Максимальная цена договора - 100 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.09.2026.

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 21.09.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе и подведения итогов - 23.09.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. По результатам подведения итогов победителем Аукциона признан участник с порядковым номером 2532.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства

Согласно подпункту 1.1.2.2 части 1 Документации Участниками аукциона в срок, указанный в Информационной карте, подаются заявки на участие в аукционе, которые должны соответствовать требованиям, установленным документацией. Заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей. Первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации, иные документы и сведения, предусмотренные документацией. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике аукциона. Вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения о данном участнике аукциона, иные документы и сведения, предусмотренные документацией. Ни в первой, ни во второй части заявки не должно содержаться сведений о ценовом предложении участника аукциона. Последнее ценовое предложение участника аукциона, сделанное им в ходе торговой сессии, признается входящим в состав заявки (самостоятельной частью заявки).

В соответствии с пунктом 1.1.5.8 части 1 Документации Первая часть заявки в обязательном порядке должна содержать предложение о заключении договора, включающее сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора.

Подпунктом 3 пункта 1.2.1 раздела 1.2 части 1 Документации предусмотрено, что первая часть заявки в обязательном порядке должна содержать предложение о заключении договора, включающее сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения договора. В первой части заявки не могут содержаться сведения об участнике и (или) о ценовом предложении участника. Если в первой части заявки участника содержатся названные сведения, такая заявка подлежит отклонению, а участник, подавший ее - не допускается к участию в аукционе.

В Разделе 1.3 Документации установлены образцы форм и документов для заполнения участниками закупки, в частности: форма предложения о заключении договора, форма сведении о характеристиках товаров.

Согласно подпункту 1.1.2.19 части 1 Документации Исчерпывающими основаниями для признания первой части заявки не соответствующей требованиям документации и отказе участнику закупки в допуске к участию в аукционе (отклонения заявки), а также для признания второй части заявки не соответствующей требованиям документации (отклонения заявки) являются:

указание в первой части заявки (в том числе путем использования фирменного бланка) любых сведений о подавшем ее участнике аукциона. К таковым относятся любые данные, при помощи которых заявка может быть идентифицирована, как поданная конкретным лицом, или группой лиц, независимо от достоверности таких сведений: в том числе (но не ограничиваясь) наименование и (или) ИНН и (или) ОГРН и (или) сведения о руководителе организации;

указание в документах, входящих в состав первой либо второй части заявки сведений о ценовом предложении участника аукциона (при этом указание ценового предложения при подаче заявки исключительно путем заполнения специальной формы на ЭП не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации);

не соответствие части заявки (документов в составе части заявки) требованиям документации: отсутствие одного либо нескольких документов, обязательное предоставление которых в составе данной части заявки предусмотрено документацией, либо несоответствие такого документа требованиям к его содержанию и форме, установленным документацией;

не соответствие участника закупки установленным документацией обязательным требованиям (основание применяется только при рассмотрении второй части заявки);

не соответствие предлагаемых к поставке товаров (к выполнению работ, к оказанию услуг) требованиям к таким товарам, работам, услугам, установленным документацией (основание применяется только при рассмотрении первой части заявки);

не предоставление обеспечения заявки, в случае если документацией предусмотрено обеспечение заявки, в том числе, если участник закупки избрал способом обеспечения заявки: предоставление независимой банковской гарантии и не представил независимую банковскую гарантию, либо предоставил независимую банковскую гарантию, не соответствующую по форме и содержанию требованиям документации, либо предоставил недостоверную независимую банковскую гарантию (основание применяется только при рассмотрении второй части заявки);

предоставление в составе заявки недостоверных сведений, сведений, не соответствующих действительности.

Решение о признании заявки участника не соответствующей требованиям документации отражается в соответствующем протоколе, должно быть мотивированным и содержать ссылку на конкретные положения документации. Заключение по результатам закупки договора с участником закупки, какая-либо из частей заявки которого не соответствует требованиям документации, не допускается.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 21.09.2026 N 1 (далее-Протокол) заявка Заявителя была признана не соответствующей по следующим основаниям:

1) Несоответствие заявки требованиям документации (п. 1 или 2 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ), а также п. п. 1.1.2.19 Аукционной документации:

Заявка должна соответствовать требованиям, установленным извещением и документацией (в актуальной редакции). В опубликованной Редакции N 2 от 09.09.26 г. Заказчиком была изменена Цена ТРУ. Участник обязан был прописать, что руководствовался актуальной редакцией. Отсутствие данных сведений не позволяет оценить его предложение в соответствии с актуальными условиями закупки.

2) Непредоставление сведений, предусмотренных документацией (п. 2 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ). а также п. п.. 1.1.2.2 Аукционной документации.

"Участник в разделе "Качественные и функциональные характеристики" указал перечень запасных частей, однако не представил описание (или не подтвердил) выполнения самих ремонтных работ, которые являются предметом закупки согласно документации, запчасти - это часть услуги. Таким образом, заявка не содержит полной информации о предмете закупки, что не позволяет оценить качество предлагаемых услуг".".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя не содержит предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Кроме того, по мнению Заказчика, из заявки нельзя установить, что она сформирована с учетом измененных условий закупки от 09.09.2026.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в составе первой части заявки Заявителя, поданной 17.09.2026, представлены документы по форме предложения о заключении договора и форме сведений о характеристиках товаров, из содержания которых следует, что Заявитель выражает свое согласие на заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту транспортных средств с заменой запасных частей автопарка Заказчика.

По мнению Комиссии УФАС, участник, подавая заявку на участие в закупке, выражает согласие с условиями исполнения договора, в том числе с местом, сроками оказания услуг и т.д.

Согласно Документации предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту транспортных средств с заменой запасных частей. Запасные части в данном случае являются составной частью оказываемых услуг, а не самостоятельным предметом закупки. Заявитель в разделе "Качественные и функциональные характеристики" указал перечень запасных частей, что подтверждает его предложение в отношении предмета закупки.

Отклонение заявки на том основании, что Заявитель не представил описание выполнения самих ремонтных работ, является необоснованным, поскольку Документация не устанавливает в качестве самостоятельного требования к содержанию первой части заявки представление отдельного описания (подтверждения) выполнения ремонтных работ как таковых.

Таким образом, вывод Заказчика о том, что заявка Заявителя не содержит предложения в отношении предмета закупки, не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку из представленных в составе первой части заявки документов усматривается согласие Заявителя на заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту транспортных средств с заменой запасных частей автопарка Заказчика.

Сам факт подачи заявки после размещения изменений в документацию (Редакция N 2 от 09.09.2026) свидетельствует о том, что Заявитель формировал свою заявку с учетом актуальных условий закупки.

Кроме того, Закон о закупках и Документация не содержат требования о том, что участник обязан отдельно указывать в первой части заявки, какой редакцией документации он руководствовался при ее подготовке. Соответственно, отклонение заявки по первому основанию не основано на положениях Документации и Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям изложенным в Протоколе, нарушают положения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Я" (ИНН: <...>;ОГРН: <...>) от 28.09.2026 N 24048-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту транспортных средств, с заменой запасных частей, автопарка Заказчика (извещение N 32616333867) обоснованной.

2. Признать АО "А" нарушившими требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "А", АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 06.10.2026 N Т02-595/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 06.10.2026 N Т02-595/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.