Решение Ростовского УФАС России от 06.10.2026 N 061/06/105-3453/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:С.В. Батурин,

Члены Комиссии:В.Д. Кириленко,

С.В. Панченко,

рассмотрев дело N 061/06/105-3453/2026 по жалобе ИП К. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Стоматологическая поликлиника" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300066126000038 "Поставка стоматологических установок в 2026 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - С. (доверенность от 03.09.2026), Ш. (доверенность от 03.09.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Стоматологическая поликлиника" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300066126000038 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 24.09.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 482 260,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие подано 5 (пять) заявки, все заявки признаны несоответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП К. (N 121975374).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) к закупаемому товару: 32.50.11.110-00000011 "Установка стоматологическая".

Электронным документом "Требования к содержанию составу заявки" установлено следующее:

"Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке: <...>

Наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает СТРОГО в соответствии с наименованием медицинского изделия с указанием наименования модификации (варианта исполнения, модели (в соответствии с приложением к регистрационному удостоверению) медицинского изделия (при наличии) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, согласно которому оно допущено к обращению на территории РФ:

Если наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением не вмещается в определенном поле для заполнения в структурированной заявке (по техническим причинам: ограниченное количество символов) участник закупки предоставляет полное наименование в виде прикрепленного файла, отсутствие такого файла приравнивается к заявке не соответствующей требованиям.

- Форма регистрационного удостоверения утверждена приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13 "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие". В приложении к регистрационному удостоверению ТАК ЖЕ указывается наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению). При этом приложение к регистрационному удостоверению является его неотъемлемой частью.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой...".

Пунктом 6 указанных Правил урегулировано, что единственным документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Кроме этого, в силу пункта 1 части 11 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", подпункта "а" пункта 7 Правил государственной регистрации медицинских изделий государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий содержит наименование медицинского изделия, в соответствии с которым он допущен к обращению на территории Российской Федерации.

Единственным органом, допускающим в обращение медицинское изделие на территории Российской Федерации, осуществляющим его государственную регистрацию является, согласно Пункту 3 Правил, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.)".

Согласно Протоколу, заявка N 121975374 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: "Непредоставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

<...>

Участник нарушает требования установленные в извещении: "наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает СТРОГО в соответствии с наименованием медицинского изделия, с указанием наименования модификации (варианта исполнения, модели) медицинского изделия (при наличии) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, согласно которому оно допущено к обращению на территории РФ".

Участник в заявке не указал конкретное (полное) наименование предлагаемого товаров в соответствии с регистрационным удостоверением, согласно которому ИМН допущены к обращению на территории РФ, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Указание наименования товара в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие осуществляется участником закупки в соответствующем поле структурированной (экранной) формы заявки на участие в закупке в ЕИС. Кроме того, поскольку при формировании заказчиком структурированной формы проекта контракта с использованием ЕИС сведения о предлагаемом товаре, указанные участником закупки в заявке в структурированном виде, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационным системами интегрируются в соответствующие экранные формы веб-интерфейса проекта контракта в ЕИС. Таким образом, от правильности формирования участником закупки структурированной заявки зависит формирование проекта контракта и дальнейшее исполнение такого контракта сторонами...".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

В заявке ИП К. (N 121975374) указано наименование предлагаемого к поставке товара: "Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями".

При этом, Заявителем в составе заявки представлена выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, РЗН 2016/5164 на медицинское изделие "Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями: 1. Кресло пациента. 2. Модуль стоматологических инструментов врача. 3. Плевательница с модулем инструментов ассистента. 4. Светильник бестеневой. 5. Стул врача-стоматолога. 6. Скейлер. 7. Лампа полимеризационная. 8. Микромотор" (далее - Выписка).

Приложение к регистрационному удостоверению РЗН 2016/5164 не содержит информации о каких-либо вариантах исполнения, моделях и модификациях данного медицинского изделия.

Исходя из буквальной трактовки положений инструкции по заполнению заявки следует, что указание участником закупки в составе заявки наименования конкретного медицинского изделия в определенном варианте исполнения, модели или модификации медицинского изделия (при их наличии), свидетельствует о выполнении требований Извещения в указанной части.

Учитывая изложенное, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что заявка ИП К. (N 121975374) соответствует требованиям, предъявляемым к заполнению заявки и позволяет определить, какое медицинское изделие предлагается к поставке, с учетом его наименования и отсутствия в Выписке информации о возможных модификациях товара.

Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Положениями ч. 2 ст. 42 Закона регламентировано, что сформированные заказчиком требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению не должны допускать установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в установлении требований об указании наименования медицинского изделия в точном соответствии с регистрационным удостоверением и вариантом исполнения (при его наличии), включая иные отличительные признаки, в том числе, поставляемые принадлежности (при их указании в Выписке или регистрационном удостоверении) (с учетом специфики закупки и наличием неограниченного числа регистрационных удостоверений на медицинские изделия, как включающих указание в составе регистрационного удостоверения различных принадлежностей, так и не включающих такой информации), он вправе устанавливать соответствующие требования к заполнению заявки, но таким образом, чтобы посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при рассмотрении заявок, не создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участников закупки и не усложнять процесс подготовки заявки, тем самым ограничивая круг потенциальных участников закупки.

Полномочия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе нормативно ограничены проверкой их соответствия требованиям Извещения. Закон не предоставляет комиссии Заказчика права на признание заявки, не соответствующей требованиям извещения, как и не допускает неприменения каких-либо его положений. Обязанностью аукционной комиссии в данной части является проверка соответствия заявок на участие в аукционе формальным требованиям, сформированным в Извещении. Иной подход к решению вопроса об объеме компетенции аукционной комиссии может повлечь за собой незаконное расширение ее полномочий.

В рассматриваемом случае, через инструкцию по заполнению заявки требования к наименованию товаров, предлагаемых к поставке, Заказчиком поставлены в прямую зависимость от формы изложения наименования таких товаров. При этом, требование об указании конкретного варианта исполнения, включая иные отличительные признаки (принадлежности), отраженное в Протоколе как основание для отклонения заявки ИП К. (N 121975374) в Извещении отсутствует, равно как и отсутствуют закрепленные требования к оформления заявки в случае отсутствия в регистрационном удостоверении указания на вариант исполнения медицинского изделия, но при наличии информации о принадлежностях медицинского изделия.

Из указанного невозможно определить, какой именно способ оформления заявки в части указания наименования медицинского изделия будет соответствовать потребности Заказчика.

Фактически, инструкция используется Заказчиком для создания дополнительных сложностей участникам, поскольку требует от них разгадать потребность Заказчика в том или ином оформлении заявки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2017 по делу N А53-19097/2016, не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок. При этом, оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляется совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в заявке.

Позиция антимонопольного органа о недопустимости подготовки усложненных инструкций поддерживается арбитражной практикой: Решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.07.2019 по делу N А53-26885/2019, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.10.2019 по делу N А53-27847/2019, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.01.2020 по делу N А53-1541/2020, Решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.08.2020 по делу N А53-13387/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2020 по делу N А53-40566/2019, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020 по делу N А53-39493/2019, Постановлении

Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2019 по делу N А53-24106/2018.

Более того, Комиссия полагает, что именно Заказчик должен быть заинтересован в формировании документов, позволяющих однозначным образом определить потребность Заказчика, в том числе с учетом закрепленного в ст. 9 Закона принципа профессионализма заказчика, с целью экономии бюджетных средств и удовлетворения потребности учреждения, вместе с тем, не нарушив права иных хозяйствующих субъектов (участников закупки) путем их формального и незаконного отклонения от участия в закупке по причине недостаточности представленной информации, с учетом отсутствия конкретных закрепленных в Извещении требований.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Приказ Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13 "Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие" утратил силу с 16.05.2026, как и Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утратило силу с 28.02.2025.

На основании изложенного, указанные действия Заказчика нарушают требования ч. 2 ст. 42 Закона. Жалоба признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 16 ст. 94 Закона определено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что проект контракта не содержит порядка обмена документами, предусмотренного ч. 16 ст. 94 Закона.

Вместе с тем, проектом контракта определено:

"15.1. Любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Контрактом, высылается в виде факсового сообщения и (или) электронного сообщения, направленного по электронной почте e-mail в виде сканированной копии уведомления, по указанному в реквизитах Сторон телефону и (или) электронному почтовому адресу другой

Стороны с подтверждением о получении.

15.2. Уведомление считается доставленным с момента отправки факсового сообщения и (или) электронного сообщения".

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

2. Требования к содержанию заявки на участие в конкурентном способе установлены в ст. 43 Закона, среди которых:

1) информация и документы об участнике закупки:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, статьей 49 Закона определен порядок проведения электронного аукциона, содержание заявки на участие в указанном конкурентном способе (ч. 1 ст. 49 Закона), согласно которому заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Таким образом, при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов заказчику необходимо руководствоваться общими положениями к содержанию заявки с учетом специальных норм для конкретного способа.

Согласно установленным Заказчиком требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в составе заявки участнику необходимо предоставить, помимо прочего:

"3) Предложение участника закупки о цене контракта".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки о предоставлении участником закупки в составе заявки вышеуказанного предложения в нарушение ч. 1 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 1 ст. 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.