Решение Курганского УФАС России от 06.10.2026 N 045/06/105-594/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Абдурахманов А.Ф. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Чеботина М.П. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Кайгородов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России в очном формате представителей: Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "Курганская БСМП", Заказчик), при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России по средствам видео-конференц связи представителей: Заявителя - Индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б.), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку Устройств для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (извещение N 0343300002626000228), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 5601/26 от 30.09.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку Устройств для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (извещение N 0343300002626000228).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что установленные Заказчиком характеристики в совокупности ограничивают возможность поставки оборудования как минимум двух различных производителей.

Также заявитель указывает, что оборудование Lucas 3 которое Заказчиком указывается как соответствующее требованиям закупки, исходя из инструкции по применению не соответствует требованию по количеству режимов активной компрессии.

Также по мнению Заявителя, установление требований к емкости батареи является излишним в связи с наличием характеристики "время автономной работы",

Заявитель отмечает, что данный показатель отражает электрический заряд батареи, но не определяет продолжительность автономной работы.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 22.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение N 0343300002626000228 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку

Устройств для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи.

Дата и время начала срока подачи заявок: 22.09.2026 15:10 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.09.2026 15:15 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 30.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

02.10.2026 Начальная (максимальная) цена контракта: 8 400 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применен код КТРУ: 32.50.50.190-00000801 Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи. Однако данный код не содержит характеристик товара для описания Заказчиком.

Характеристики описаны в соответствии с потребностями Заказчика по статье 33 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил, что при формировании требований к закупаемому товару основывался на на двух моделях: аппарате реанимационном компрессионном автоматическом для проведения сердечно-легочной реанимации "АРКА" РЗН 2024/24065 и системе непрямого массажа сердца "Lucas 3" РЗН 2022/17613.

При этом согласно сравнительной таблице представленной заказчиком данные аппараты соответствуют установленным требованиям.

Относительно довода заявителя о наличии у аппарата "Lucas 3" лишь двух различных режимов представитель Заказчика пояснил, что исходя из инструкции данная модель может работать в непрерывном режиме, режиме 30:2 и режиме 50:2, соответственно по мнению Заказчика данный аппарат соответствует требованиям извещения.

Однако при анализе инструкции на которую ссылается представитель Заказчика и которая размещена на сайте Росздравнадзора Комиссией было установлено, что фактически аппарат "Lucas 3" может работать в двух режимах, непрерывном и 30:2, что напрямую указано в главе 5.8.2 на странице 27 инструкции. Работа аппарата с соотношением 50:2 не выделена в отдельный режим, а представлена как возможность настройки режима 30:2.

Соответственно Комиссия приходит к выводу об обоснованности данного довода Заявителя.

Относительно довода о требованиях к емкости батареи представитель Заказчика вновь указал на тот факт, что требования к характеристикам формировались с учетом двух производителей. При этом объективной необходимости в указании требований к емкости аккумуляторной батареи при наличии в извещении требований ко времени автономной работы Заказчиком не представлено.

Заявитель указал, что готов был предложить к поставке оборудование "Amoul E6" регистрационный номер медицинского изделия: Г004-00110-00/06901243, которое в соответствии с инструкцией размещенной на сайте Росздравнадзора соответствует всем требуемым характеристикам кроме емкости батареи.

Исходя из анализа материалов дела, Комиссией Управления установлено, что ООЗ соответствует исключительно 1 модель конкретного производителя - АРКА.

Вместе с тем, на момент публикации извещения об осуществлении закупки регистрирующим органом - Росздравнадзором было зарегистрировано и следовательно допущено к обороту на территории РФ медицинское изделие Е6, которое соответствует наиболее значим для Заказчика характеристика - время автономной работы (приборы будут установлены в реанимобили), а также иным требованиям. Функциональную нагрузку и специфику установления характеристики - емкость батареи, представители Заказчика не смогли аргументированно пояснить.

Заявитель также уточнил, что в ходе закупки Заказчику направлялись запросы о разъяснении в которых потенциальные участники просили убрать установленное требование к емкости батареи, указывали на отсутствие у аппарата "Lucas 3" не соответствует требованиям извещения по количеству режимов, также просили усреднить требования в извещении.

Однако все просьбы были отклонены Заказчиком со ссылкой на наличие двух возможных поставке товаров.

Комиссия приходит к обоснованности данного довода Заявителя.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат статье 8, пункту 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России обоснованной.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Б. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" нарушение статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

3. Выдать Государственному бюджетному учреждению "К" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Государственному бюджетному учреждению "К" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 23.10.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0343300002626000228 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) Государственного бюджетного учреждения "К" явиться 03.12.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.