Решение Мордовского УФАС России от 06.10.2026 N 013/06/105-596/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

индивидуального предпринимателя;

представителя индивидуального предпринимателя-, действующего на основании доверенности б/н от 05.10.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителя государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия "Ширингушский дом-интернат для престарелых и инвалидов" -, действующей на основании доверенности N 68 от 02.10.2026 года (со сроком действия до 02.04.2027 года);

представителя государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" -, действующего на основании доверенности от 10.09.2026 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 06 октября 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Заявитель, Податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия "Ширингушский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326003573 на закупку продуктов питания (апельсины) (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 29.09.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 4735/26 от 30.09.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 01.10.2026 года N ЕГ/3200/26 рассмотрение жалобы назначено на 05.10.2026 года в 15 часов 30 минут.

01.10.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000690).

05.10.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 06.10.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326003573 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.09.2026 09:19 (МСК).

Объект закупки: апельсины (идентификатор: 222878544), код позиции Каталога товаров, работ и услуг: "01.23.13.000-00000002 - Апельсины", код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "01.23.13 - Апельсины".

Начальная (максимальная) цена контракта: 180 400,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.09.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2026 N ИЗК по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок поступило 2 (две) заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: 145683; 145739, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного запроса котировок участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 145683), предложившего цену контракта - 171 600 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей заявку с идентификационным номером 145683 соответствующей требованиям извещения о Запросе котировок. Податель жалобы полагает, что участником закупки с идентификационным номером заявки 145683 представлена недостоверная информация о стране происхождения предлагаемого к поставке товара, поскольку апельсины не выращиваются на территории Российской Федерации, и, как следствие, комиссией Заказчика и Уполномоченного учреждения неправомерно представлено преимущество, предусмотренное положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Принимающие участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России индивидуальный предприниматель и его представитель поддержали жалобу в полном объеме, в обоснование своей позиции представили в материалы дела: решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 03.03.2026 года по делу N 061/10/104-545/2026; решение Московского областного УФАС России от 29.11.2022 года по делу N 050/06/105-44701/2022; решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.08.2021 года и постановление арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.01.2022 года по делу N А63-3651/2021.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 4799-ЭП/26 от 05.10.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 4802-ЭП/26 от 05.10.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ N 1875.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению N 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к постановлению, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно абзацу второму подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с извещением о проведении закупки N 0809500000326003573 объектом Запроса котировок является поставка апельсинов (ОКПД2: 01.23.13).

Данный товар не указан в приложениях N 1, N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 года N 1875, в связи с чем Заказчиком в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении Запроса котировок установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2026 N ИЗК следует, что на участие в закупке поданы 2 (две) заявки под идентификационными номерами: 145683; 145739. Обе заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о Запросе котировок. Победителем электронной процедуры признан участник закупки с порядковым номером 1 и ценовым предложением - 171 600,00 рублей.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание поступивших на участие в электронной процедуре закупки заявок, установила:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 145683 (ценовое предложение - 171 600,00 рублей) к поставке предложен товар со страной происхождения - Российская Федерация;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 145739 (заявка Заявителя) (ценовое предложение - 156 640,00 рублей) к поставке предложен товар со страной происхождения - Турецкая Республика.

Поскольку предоставление документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, в рассматриваемом случае не требуется, и участником закупки с идентификационным номером заявки 145683 продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе ценовое предложение данного участника снижено на пятнадцать процентов (до 145 860,00 рублей), вследствие чего такой участник правомерно признан победителем Запроса котировок.

Между тем Комиссия Управления отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 года N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Предоставленное в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Как следует из материалов дела N 013/06/105-596/2026, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных участниками закупки сведений в них сведений в контексте части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности сведений о стране происхождения предложенного товара члены комиссии на момент рассмотрения заявок не располагали.

Кроме того, доводы Подателя жалобы не подтверждены документами об отсутствии на российском рынке производства апельсинов, вследствие чего у Комиссии Мордовского УФАС России отсутствуют основания полагать, что в составе заявки победителем закупки представлена недостоверная информация в отношении страны происхождения товара, необходимого к поставке в рамках закупочной процедуры.

При этом Комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что представленные Заявителем решения арбитражных судов, территориальных органов ФАС России не идентичны обстоятельствам настоящего дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание Комиссией Мордовского УФАС России.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и признаются Комиссией антимонопольного органа необоснованными.

Наряду с этим на этапе приемки Заказчик обязан проверить поставленный товар на соответствие положениям извещения и поданной победителем закупки заявке, и в силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям извещения о проведении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия "Ширингушский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326003573 на закупку продуктов питания (апельсины) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.