Решение Челябинское УФАС России от 27.03.2026 N 074/06/99-550/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 27 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей от АСО "ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ" информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик) закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (у единственного поставщика) "Накопитель данных внутренний" (извещение N 0369300124625000067) (далее - закупка), в отсутствие сторон, уведомленных о времени и месте заседания Комиссии.

В Челябинское УФАС России 16.03.2026 поступила информация о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик) закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (у единственного поставщика) "Накопитель данных внутренний" (извещение N 0369300124625000067). Проведение внеплановой проверки назначено на 23 марта 2026 года.

Согласно представленным документам извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.05.2025 в 18:36.

Протокол подведения итогов определения поставщика по закупке 0369300124625000067 от 12.05.2026.

Контракт N 2025.67 на поставку внутренних накопителей данных заключен ГБУЗ "Р" 15.05.2025. Контракт исполнен.

Из обращения АСО "ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ" следует, что заказчиком в нарушение требований статей 14, 27, 34 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) в извещении о закупке не установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 14 Закона о контрактной системе регламентировано предоставление национального режима при осуществлении закупок.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, равные условия с товаром российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, которому предоставляются равные условия с товаром российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановляет установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в случае, если такое ограничение установлено в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки, должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Подпунктом "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определено, что заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Тем самым, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе у заказчика существует обязанность по соблюдению требований в части предоставления национального режима при осуществлении закупок.

Из содержания извещения о закупке следует, что ГБУЗ "Р" приобретается товар: "Накопитель данных внутренний" в количестве 10 шт., код позиции КТРУ 26.20.21.110-00000002.

Следует отметить, что ОКПД 2 26.20.2 - "Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных включен в перечень согласно приложению N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (поз. 203).

Вместе с тем, в извещении о закупке заказчиком ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не установлено, что является нарушением подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что контракт заключен и исполнен, Комиссия антимонопольного органа предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдает.

Исходя из материалов внеплановой проверки, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.