Решение Рязанского УФАС России от 06.10.2026 N 062/10/104-698/2026

Резолютивная часть оглашена 01 октября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Елатомский дом социального обслуживания" <...> (доверенность б/н от 01.09.2026), в присутствии представителя ООО "М" <...> (доверенность N 2909 от 29.09.2026), рассмотрев обращение Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Елатомский дом социального обслуживания" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" (адрес: <...>, ИНН: <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку средств личной гигиены (извещение N 0859200001126010940 от 11.09.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным стационарным учреждением Рязанской области "Елатомский дом социального обслуживания" (далее - Заказчик, Учреждение) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на поставку средств личной гигиены (далее - электронный аукцион).

11.09.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 257 000 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 8 заявок.

22.09.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ООО "М" (далее - Поставщик, Общество) соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 N ИЭА).

28.09.2026 Заказчиком Победитель признан уклонившемся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившемся от заключения контракта от 28.09.2026 ППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

22.09.2026 Государственное бюджетное стационарное учреждение Рязанской области "Елатомский дом социального обслуживания" разместило проект контракта для подписания его Победителем электронного аукциона.

Согласно подпункту "а" п. 2 ч. 3 статьи 51 Закона о ФКС 23.09.2026 Участником размещен протокол разногласий.

23.09.2026 Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке размещен доработанный проект контракта на поставку средств личной гигиены с учетом направленных Обществом замечаний.

Однако в срок до 24.09.2026 (включительно) ООО "М" действия, предусмотренные ч. 5 ст. 51 Закона о ФКС, не осуществило, а именно не подписало проект Контракта в соответствии с требованиями Закона о ФКС и не предоставило обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

28.09.2026 в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.09.2026 ППУ20_1).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку средств личной гигиены представитель Общества сообщил, что Победитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае не подписание проекта контракта произошло по причине того, что ответственный за подписание контракта сотрудник ошибочно полагал, что после размещения протокола разногласий на подписание контракта отводится 5 рабочих дней.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Обществом предоставлена независимая гарантия N 1Х0Е4Х от 28.09.2026, выданная АО "А" на сумму 25 700 (двадцать пять тысяч семьсот) рублей 00 копеек. Также проведена подготовка товарных и расчетных документов.

Кроме того, Заказчик на включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя ООО "М" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного стационарного учреждения Рязанской области "Елатомский дом социального обслуживания" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "М" (адрес: <...>, ИНН: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (адрес: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.