Решение Красноярского УФАС России от 06.10.2026 N 024/06/105-3100/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, врио заместителя руководителя; члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП М. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - МУП "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка водогрейных твердотопливных котлов и дымососа с выполнением работ по демонтажу и монтажу поставляемого оборудования" (далее - запрос котировок), извещение N 0519600015826000001, ИКЗ 263242600588324260100100010010000000, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении запроса котировок, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом рассмотрения жалобы по существу в адрес Комиссии от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 06.10.2026 в 10 часов 00 минут по существу отсутствовали представители Подателя жалобы и Заказчика, надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения жалобы.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

В содержании жалобы Податель жалобы указывает, что Заказчиком при формировании извещения о проведении запроса котировок не прикреплен отдельный файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", что, по мнению Подателя жалобы, может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение и привести к неправильному заполнению заявки. Указанные обстоятельства, по мнению Подателя жалобы, свидетельствуют о нарушении требований Закона о контрактной системе.

В ответ на изложенные доводы Заказчиком представлены письменные возражения, в которых указано, что требования к содержанию и составу заявки установлены в тексте извещения, в том числе требования, предусмотренные статьей 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по проведению запроса котировок.

Извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку водогрейных твердотопливных котлов и дымососа с выполнением работ по демонтажу и монтажу поставляемого оборудования размещено 22.09.2026 в ЕИС.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией установлено, что извещение N 0519600015826000001 в разделе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" содержит отметку "Документы не прикреплены". Отдельный файл с наименованием "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению не прикреплен.

Указанное требование к содержанию, составу заявки и инструкция по ее заполнению должны быть приложены к извещению о закупке в качестве отдельного электронного документа в силу прямого указания пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом наличие в тексте извещения описания объекта закупки с инструкциями по заполнению отдельных характеристик товаров не освобождает Заказчика от обязанности сформировать и разместить указанный электронный документ, поскольку его содержание не ограничивается только характеристиками товара.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприкреплении к извещению отдельного электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Указанное обстоятельство подтверждает довод Подателя жалобы о том, что извещение не содержит приложения "Требования к содержанию и составу заявки", следовательно жалоба

Подателя жалобы является обоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиками предоставляется национальный режим в соответствии с положениями указанной статьи.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства Российской Федерации принимать меры, устанавливающие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества при осуществлении закупок.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 при осуществлении закупок устанавливаются: запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875; ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875; преимущество в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в государствах - членах Евразийского экономического союза.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения, конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке осуществляет снижение ценового предложения участника закупки, содержащего предложение о поставке товара российского происхождения, на 15 процентов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка водогрейных твердотопливных котлов (код позиции 25.21.12.000-00000004) и дымососа (код позиции 25.30.12.114). Код ОКПД2 25.21.12 "Котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления" включен в позицию 96 приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в приложении N 2, означает, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке таких товаров, происходящих из иностранных государств, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке таких товаров российского происхождения.

Таким образом, при осуществлении закупки товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, заказчик обязан установить в извещении ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а не преимущество.

Однако Комиссией установлено, что в рассматриваемом извещении в разделе "Применение национального режима по статье 14 Закона о контрактной системе" в отношении объекта закупки "Котел водогрейный" (код позиции 25.21.12.000-00000004) и объекта закупки "Машины тягодутьевые" (код позиции 25.30.12.114) установлен вид требования "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

Установление преимущества вместо ограничения при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, является нарушением требований части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

При определении применяемой меры национального режима решающим является код

ОКПД2, а не наименование товара. Если код продукции включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, заказчик обязан применять ограничение, а не преимущество. Использование позиции КТРУ фактически "привязывает" закупаемый товар к конкретному коду ОКПД2, что и определяет выбор защитной меры.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 применение преимущества в отношении товаров российского происхождения осуществляется только в отношении товаров, не включенных в приложения N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875.

Комиссия приходит к выводу о том, что поскольку закупаемые товары (котлы водогрейные и машины тягодутьевые) включены в приложение N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, у Заказчика отсутствовали основания для установления преимущества. Заказчик обязан был установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Допущенное нарушение привело к неправомерному определению меры национального режима и могло повлечь неправильное ранжирование заявок участников закупки, что нарушает принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе: нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неприкреплении к извещению отдельного электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению"; нарушение части 3 статьи 14, подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации N 1875, выразившееся в установлении преимущества в отношении товаров российского происхождения вместо ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Выявленные нарушения требований Закона о контрактной системе образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок нарушений требований Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что жалоба Подателя жалобы является обоснованной. Действия Заказчика нарушают требования Закона о контрактной системе, в связи с чем необходимо выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений: прикрепить к извещению о проведении запроса котировок отдельный электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а также заменить в извещении о проведении запроса котировок вид требования "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами" на "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" в соответствии с приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 14 и подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

3. В целях пресечения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с этим:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику и оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса котировок;

- заказчику внести изменения в извещение, электронные документы к извещению.

- продлить срок подачи заявок на участие в запросе котировок не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении запроса котировок.

- назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.