Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 06.10.2026 N 086/06/33-1855/2026

Резолютивная часть объявлена 01.10.2026

Изготовлено в полном объеме 06.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В.А.Г. по доверенности N 33/26-Д от 12.01.2026, В.А.М. по доверенности N 31/26-Д от 12.01.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 11 от 12.01.2026, рассмотрев жалобу ООО "В" N 11191/26 от 28.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по адаптивному сопровождению (модификации) программного комплекса "Медицинская информационная система" на 2027 год" (извещение N 0187200001726001283) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "В" N 11191/26 от 28.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по адаптивному сопровождению (модификации) программного комплекса "Медицинская информационная система" на 2027 год" (извещение N 0187200001726001283).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчик установил твердую ежемесячную цену контракта, включив в предмет закупки модификацию ПК МИС, устранение ошибок и разработку новых форм отчетности по обращениям Заказчика, и в Разъяснениях подтвердил, что предельное количество таких обращений не устанавливается.

2. Заявитель указывает, что условия, от которых зависит возможность модифицировать ПК МИС, - наименование правообладателя, отсутствие у Заказчика исходного кода и обязанность исполнителя иметь лицензионный договор с правообладателем на весь срок контракта и гарантийного обслуживания - установлены только Разъяснениями, а гарантийные обязательства

Извещением не предусмотрены.

3. Заявитель указывает, что разъяснения воспроизводят полный текст Запроса, включая наименование ООО "В" как участника закупки, от которого поступил запрос.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно извещению N 0187200001726001283 предметом закупки является оказание услуг по адаптивному сопровождению (модификации) программного комплекса "Медицинская информационная система" на 2027 год.

Как следует их представленной информации и письменных пояснений Заказчика, подсистемы ПК МИС являются частью государственной информационной системы в сфере здравоохранения, в рамках функционирования которой осуществляется получение, хранение и обработка персональных данных, в том числе специальных категорий персональных данных (сведений о состоянии здоровья пациентов).

Одновременно указанные подсистемы являются социально значимыми и относятся к объектам критической информационной инфраструктуры, к которым предъявляются повышенные требования к надежности, бесперебойности функционирования и защите информации; сбои в их работе могут повлечь негативные последствия для граждан.

Основными целями оказания услуг являются обеспечение автоматизированного учета оказанной медицинской помощи Заказчика в связи с изменением норм действующего законодательства Российской Федерации, формирование статистической отчетности деятельности Заказчика, а также модификация ПК МИС для повышения уровня доступности оказания медицинской помощи населению.

Как следует из представленной информации, Исполнитель в рамках Технического задания должен обеспечивать решение следующих задач:

- мониторинг работы ПК МИС;

- информирование Заказчика;

- восстановление работоспособности ПК МИС;

- устранение ошибок модулей ПК МИС;

- модификация ПК МИС;

- обеспечение интеграции ПК МИС с подсистемами регионального сегмента Единой государственной информационной системы здравоохранения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее - ЕГИСЗ);

- профилактика и оптимизация ПК МИС;

- обеспечение интеграции ПК МИС с компонентами Единой информационной медицинской системы Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (ЕМИС).

Изменения в ПК МИС и разработка новых форм отчетности проводятся в связи с изменением законодательства, относящегося к тому функционалу ПК МИС, который имеется у Заказчика. Спрогнозировать периодичность и объем изменений законодательства, актуальных для комплекта подсистем ПК МИС Заказчика, невозможно.

Как пояснил Заказчик, ему не представляется возможным спрогнозировать возникновение ошибок модулей ПК МИС. Ошибки модулей возникают в связи с обновлением (внесением изменений) ПК МИС, осуществляемым Исполнителем в ходе исполнения контракта.

При этом отметил, что согласно пункту 4.1 Проекта контракта, периодичность оказания услуг установлена в Техническом задании (Приложение N 1), этап - календарный месяц.

Если изменения в ПК МИС требуют трудозатрат более месяца, то Заказчик устанавливает предельные нормы: "Если доработка подсистем ПК МИС при данных изменениях превышает срок реализации 30 (тридцать) рабочих дней, Исполнитель предоставляет детальный расчет трудозатрат и согласовывает с Заказчиком реальные сроки исполнения Заявки".

Так как подсистемы ПК МИС относятся к объектам критической информационной инфраструктуры, объем заявок заранее непредсказуем, и ограничение по количеству может привести к тому, что критическая система останется без поддержки. В этой связи Исполнитель должен обработать столько заявок, сколько их поступит в течение этапа, без ограничения по количеству.

Кроме того, Заказчик указал, что весь перечень услуг и мероприятий, не допускающих негативных последствий работы ПК МИС, необходимо выполнять ежемесячно. Таким образом, в нашем случае "месяц" определяет "объем".

Разделение срока оказания услуг на двенадцать этапов обусловлено целями контроля качества и своевременной приемки результатов, не изменяет существа обязательств Исполнителя и создает дополнительные гарантии для Заказчика в части промежуточного контроля качества оказанных услуг.

За 1 месяц Исполнитель должен провести полный цикл сопровождения ПК МИС в течение этапа. При этом количество операций в рамках одной конкретной услуги не влияет на общее количество услуг в рамках этапа. Операция - это составное действие внутри одной услуги.

Услуга - это самостоятельный объект закупки с собственной ценой и единицей измерения.

Количество операций внутри услуги не увеличивает объем услуг и не увеличивает количество этапов. Одна услуга - одна позиция в спецификации, одна цена единицы, один этап приемки.

Заказчик принимает и оплачивает услугу адаптивного сопровождения как единый объект по итогам этапа.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие потребностям Заказчика.

Как установлено Комиссией Управления, этим требованиям описание объекта закупки соответствует: определены состав услуг, требования к качеству, срокам, порядку оказания, установлены метрики оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит, что при осуществлении закупки заказчик определил объектом закупки, что 1 условная единица - это полный цикл сопровождения "Медицинская информационная система" в течение этапа, таким образом в рассматриваемом случае неприменимы положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

2. О Относительного второго довода жалобы Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение участника закупки, от которого поступил такой запрос Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещение N 0187200001726001283 Заказчиком определено, что обеспечение гарантийных обязательств не требуется.

Согласно пункту 3 технического задания Заказчиком установлены следующие Требования к оказываемым услугам, в том числе:

"Проектные решения должны отвечать требованиям по патентной чистоте согласно действующему законодательству РФ. Так как исполнение настоящего ТЗ требует модификацию правами на такую модификацию. При заключении Контракта (договора) на оказание услуг по базовых подсистем программного комплекса, исполнитель должен доказать обладание законными обслуживанию (включая модификацию и адаптацию) ПК МИС, Исполнитель, являющейся автором или иным правообладателем ПК МИС, должен предоставить надлежаще заверенную копию свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ N 2006613490.

Исполнитель, которому права на ПК МИС переданы автором или правообладателем при заключении Контракта (договора) на оказание услуг по обслуживанию (включая модификацию и адаптацию) ПК МИС должен предоставить надлежаще заверенную копию договора о передаче использование программ для ЭВМ . Исполнитель обязан передать Заказчику неисключительное участнику прав на модификацию и иное использование программного комплекса, устанавливающий объем, способы использования программы, срок предоставления прав на право пользования модифицированными версиями ПК МИС (право на использование, на воспроизведение и хранение программного продукта)".

В силу пункта 4 технического задания Заказчиком определены следующие Требования к обеспечению конфиденциальности и защите информации, в том числе:

"Право на использования ПК МИС приобретены Заказчиком у частной юридической компании с целью оптимизации хозяйственной деятельности, учета оказания медицинской помощи Заказчиком и формирование реестра счетов застрахованных лиц по программе обязательного медицинского страхования".

При этом, как установлено Комиссией Управления, срок, на который исполнитель должен располагать правом на модификацию, в техническом задании, а также документации отсутствует, кроме того проект контракта и Требования к заявке положений о правах на ПК МИС и о передаче исполнителю исходного текста программы также не содержат.

Согласно Разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки от 21.09.2026 N РИ1 в пункте 4 содержится следующее вопрос:

"Укажите наименование программного комплекса "Медицинская информационная система", его правообладателя (полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика) и номер государственной регистрации программы для ЭВМ при его наличии".

Заказчик в ответ на данный запрос предоставил следующую информацию:

"Наименование ПК: Программный комплекс "Медицинская информационная система" (Свидетельство об официальной регистрации программы для ЭВМ N 2006613490) (пункт 3 технического задания); N 3857 в Реестре российского ПО (https://reestr.digital.gov.ru/reestr/305207/?

sphrase_id = 2337391).

Правообладателем ПК является ООО "М" (ИНН <...>, ОГРН <...>)".

Следовательно исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что тем самым Заказчик дополнил Извещение условиями, которые ранее в нем не содержались, а именно определил юридическое лицо, договор с которым необходим для исполнения контракта, указал, что исходный код исполнителю не передается ввиду его отсутствия у Заказчика, а также установили срок действия лицензионного договора с включением периода гарантийного обслуживания. При этом последнее из условий противоречит самому Извещению, поскольку в извещении указано: "Обеспечение гарантийных обязательств не требуется".

Кроме того, проект контракта гарантийного срока и обязательств по гарантийному обслуживанию не устанавливает; действие контракта ограничено 31.12.2027 (пункт 11.1).

Следовательно, данные обстоятельства обязывают исполнителя поддерживать лицензионный договор в течение периода, продолжительность которого не может быть определена ни по одному документу закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в разъяснениях Заказчик определил юридическое лицо, договор с которым необходим для исполнения контракта, что исходный код исполнителю не передается ввиду его отсутствия у Заказчика, а также установили срок действия лицензионного договора с включением периода гарантийного обслуживания, тем самым расширил описание объекта закупки, изменив суть извещения об осуществлении закупки и допустил противоречия между содержанием извещения и разъяснениями в части гарантийного обслуживания.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки , от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно Разъяснениям положений извещения об осуществлении закупки от 21.09.2026 N РИ1 указано следующее:

"Общество с ограниченной ответственностью "В" является потенциальным участником закупки. Настоящий запрос направляется до окончания срока подачи заявок, контракт не заключен".

Таким образом, Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку в разъяснениях указана информация об участнике закупки, от которого поступил такой запрос.

Довод является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 56 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о защите интеллектуальных прав (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.09.2015) права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет бюджетных средств, принадлежат Российской Федерации, если это предусмотрено государственным контрактом/договором. В случае принадлежности исключительного права не Российской Федерации правообладатель обязан заключить с госзаказчиком договор о безвозмездном предоставлении права на использование такого результата интеллектуальной деятельности при изготовлении поставляемых товаров либо выполнении подрядных работ для государственных нужд.

Учитывая, что предметом контракта является модернизацией программы для ЭВМ, то есть создание продукта интеллектуальной деятельности, то права на результат такой деятельности также должны принадлежать Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Кроме того, как следует из информации предоставленной Заказчиком в разъяснения правообладателем ПК является ООО "М".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что фактически Заказчик за счет бюджетных средств оплачивает разработчику программы сопровождение (модификацию) программного комплекса при этом передача прав на вышеуказанное программное обеспечение Заказчику не передается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленные обстоятельства могут указывать на наличие признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила не выдать обязательное для исполнения предписание, в связи с тем, что 28.09.2026 Заказчиком размещена информация об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИО1.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "В" N 11191/26 от 28.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по адаптивному сопровождению (модификации) программного комплекса "Медицинская информационная система" на 2027 год" (извещение N 0187200001726001283) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница" нарушение положений части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела в соответствующее структурное подразделение Ханты-Мансийского УФАС России, для рассмотрения по существу в части наличия (отсутствия) признаков нарушения требований Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).