Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.10.2026 N 078/06/105-4256/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 451 КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик);

ООО "Р" (далее - Заявитель);

в отсутствие представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ КОЛПИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24349/26 от 29.09.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту спортивной площадки государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 451 Колпинского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пос. Металлострой, ул. Пушкинская, д. 8а, литер А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 09.06.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172200002126000059. Начальная (максимальная) цена контракта - 14 616 829,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном применении порядка оценки заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.09.2026 N ПРОI заявка Заявителя была оценена следующим образом:

Характеристика N 1 "Качество товаров (работ, услуг)" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Обоснование решения:

Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок (Приложение N 4) установлено требование о представлении в рамках осуществления своевременного контроля качества выполнения работ описания порядка проведения операционного контроля качества выполнения каждой работы по Контракту (каждой отдельной позиции (расценки), включенной в ЛСР).

Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено:

"Количество контролируемых показателей в отношении каждой отдельной позиции (расценки), включенной в ЛСР приведенные в Приложение N 2 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме должно быть не менее трех".

В нарушение указанного требования в представленном Участником предложении не представлены не менее трех контролируемых показателей операционного контроля в отношении каждой из следующих отдельных позиций (расценок), включенных в ЛСР:

- позиция N 1 - ГЭСН27-07-017-01, демонтаж покрытия "искусственная трава";

- позиция N 2 - ГЭСНр57-01-002-01, разборка резинового покрытия;

- позиция N 21 - ГЭСН09-03-039-06, демонтаж спортивного инвентаря.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем соответствующим требованиям, установленным Порядком оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок "непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, или предоставление неполных сведений при описании свойств объекта закупки трактуется как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

Таким образом, предоставление неполных сведений при описании свойства объекта закупки в отношении указанных отдельных позиций (расценок) трактуется в соответствии с Порядком как "Отсутствие предложения характеристики объекта закупки".

В соответствии с установленной Порядком шкалой оценки:

"Отсутствие предложения характеристики объекта закупки - 0 баллов".

В свою очередь, податель жалобы не согласился с порядком применения порядка оценки, и обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Комиссия УФАС констатирует, что из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком определен следующий порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

Количество контролируемых показателей в отношении каждой отдельной позиции (расценки), включенной в ЛСР приведенные в Приложение N 2 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме должно быть не менее трех. При указании технологии выполнения работ, необходимо представить, в том числе, порядок привлечения к выполнению работ и взаимодействия с субподрядными организациями, либо указать, что субподрядные организации привлекаться не будут. При указании контроля за действиями непосредственных исполнителей участнику следует указать способы такого контроля, описать порядок их применения при выполнении работ, порядок выявления и фиксации нарушений установленной технологии выполнения работ, последовательность действий по устранению выявленных нарушений, порядок контроля устранения таких нарушений, а также мероприятия, направленные на недопущение их повторного возникновения.. При указании последовательности всех действий при выполнении работ по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к выполнению работ до того, как заканчивают процесс выполнения работ). При указании сведений о технологии управления рисками, участнику следует также указать, в том числе, информацию в виде схемы взаимодействия функциональных ролей лиц, задействованных непосредственно при выполнении работ по Контракту при возникновении чрезвычайной ситуации, влекущей ухудшение качества выполняемой работы. При указании методов, направленных на контроль качества результата выполненных работ, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля. При указании порядка проведения приемочного контроля качества выполнения каждого вида работ по Контракту должен содержать наименование контролируемых показателей для такого вида работ, метод контроля каждого из таких показателей, перечень исполнительной документации составляемой при проведении такого контроля для каждого показателя, перечень должностных лиц, ответственных за проведение такого контроля для каждого показателя, перечень средств контроля для каждого показателя, а также указание объема и периодичности его осуществления. Состав контролируемых показателей, объемы выполняемых измерений (испытаний) и перечень средств контроля должны определяться участником закупки в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов, сводов правил и иных регламентирующих документов для выполняемых видов работ. Не допускается указывать для всех видов работ однообразный набор контролируемых показателей, в том числе однообразный перечень документов, регламентирующий качество такого контроля без учета специфики и анализа характеристик работы в отношении которой делается предложение. Количество контролируемых показателей в отношении каждой отдельной позиции (расценки), включенной в ЛСР приведенные в Приложение N 2 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме должно быть не менее трех.

В рамках возражений Заказчиком сообщается, что Заявителем не было предоставлен показатель в рамках позиций 1 ("ГЭСН27-07-017-01, демонтаж покрытия "искусственная трава", 2 (ГЭСНр57-01-002-01, "разборка резинового покрытия"), 21 (ГЭСН09-03-039-06, "демонтаж спортивного инвентаря"). При этом, Приложение N 2 к извещению об осуществлении закупки содержит различное количество позиций с работами и затратами.

Требование количество контролируемых показателей в отношении каждой отдельной позиции (расценки) указано без определенной детализации, также, Комиссия УФАС отмечает, что порядок оценки заявок в рамках требований Закона о контрактной системе не требует от участников указание показателей в определенной обязательной форме, структуре и соблюдением дословного сравнения с каждым видом работ.

При этом, из содержания первой части заявки Заявителя следует, что участник закупки в своем предложении о качественных характеристиках объекта закупки, в рамках свойств предоставил необходимое предложение для оценки заявок.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что участником закупки предоставлено предложения о качественных характеристиках объекта закупки без нарушения требований, установленных в извещении о проведении конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае конкурсная комиссия Заказчика при применении порядка оценки к предложению Заявителя не действовала в соответствии с требованиями установленного Заказчиком порядка оценки первых частей заявок на участие в конкурсе, что нарушает положения пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.