Решение Татарстанского УФАС России от 06.10.2026 N ГШ/9558/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "Больница скорой медицинской помощи имени Р.С. Акчурина" вх. N 9309-ЭП/26 от 25.09.2026 г., ЕИС от 25.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200024126000123, объект закупки: "Поставка расходного материала для операционного отделения ГАУЗ РТ БСМП им. Р.С. Акчурина на 2026 г", в присутствии:

- представителей ГАУЗ РТ БСМП им. Р.С. Акчурина - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- в отсутствии представителей ООО "С" о месте и времени рассмотрения обращения, извещенных надлежащим образом

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "Больница скорой медицинской помощи имени Р.С. Акчурина" (вх. N 9309-ЭП/26 от 25.09.2026 г., ЕИС от 25.09.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0711200024126000123, объект закупки: "Поставка расходного материала для операционного отделения ГАУЗ РТ БСМП им.Р.С. Акчурина на 2026 г". Реестровый номер контракта: N 2165020183826000198. Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200024126000123 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 30.04.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 115 800,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 N ИЭА ООО "С" был признан победителем закупки с ценовым предложением 2 537 667,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

25.05.2026 г. между Заказчиком и ООО "С" был заключен Контракт N 123.2026-ЭА, согласно положениям которого, Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в пункте 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар.

Согласно пункту 1.1 Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар.

В соответствии с пунктом 1.2. предметом контракта является Поставка расходного материала для операционного отделения "ГАУЗ РТ БСМП им. Р.С. Акчурина" на 2026 г.

При этом, Приложение N 1 к Государственному контракту установлено, что местом и сроком поставки являются:

РТ, г. Набережные Челны, проспект Набережночелнинский, д. 18;

Поставка Товара осуществляется силами Поставщика по заявкам Заказчика в течение 14 календарных дней с даты получения заявки Поставщиком, не позднее 20 декабря 2026 г.

Пунктом 3.1. предусмотрено, что Поставка Товара осуществляется силами Поставщика по заявкам Заказчика в течение 14 календарных дней с даты получения заявки Поставщиком, не позднее 20 декабря 2026 г.

Положениями Контракта N 123.2026-ЭА установлено следующее:

4.2. Поставщик обязан поставить Заказчику Товар с приложением соответствующих документов, относящихся к Товару, в объеме, указанном в Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Поставка включает в себя доставку и разгрузку Товара.

4.3. Приемка Товара по количеству, качеству, комплектности, ассортименту производится Заказчиком с подписанием документа о приемке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3.1 Поставщик в срок, установленный Заказом-спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), поставляет Товар и формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке в соответствии с пунктом 1 частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5.3. Поставщик обязан:

5.3.1. безвозмездно устранять допущенные по его вине нарушения условий Контракта;

5.3.2. не предоставлять третьим лицам и не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту;

5.3.3. незамедлительно информировать Заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту;

5.3.4. своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

5.3.5. произвести поставку Товара на условиях настоящего Контракта;

5.3.6. при передаче Товара предоставить Заказчику документацию и инструкции, необходимые для работы с Товаром (при наличии):

копию сертификата соответствия (декларации о соответствии) на Товар, копию санитарно-эпидемиологического заключения на Товар, и иные документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям законодательства Российской Федерации, в случае если для данного вида Товара предусмотрено их наличие;

5.3.7. подписать документ о приемке;

5.3.8. обеспечить соответствие Товара действующим стандартам Российской Федерации, регламентирующим его выпуск, транспортировку и эксплуатацию, на условиях, предусмотренных в Заказе-спецификации (Приложение N 1 к Контракту);

5.3.9. выполнить обязательства, предусмотренные разделом 6 Контракта;

5.3.10. передать Заказчику надлежаще оформленные документы;

5.3.11. обеспечить следующие требования к Товару:

5.3.11.1. Поставляемый Товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства;

5.3.11.2. Товар должен соответствовать стандартам и техническим условиям, установленным нормативными актами, действующими на территории Российской Федерации;

5.3.12. выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом;

7.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту, за исключением просрочки исполнения Заказчиком, Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается:

7.1.1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

7.2. В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафа, пени).

7.3. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

10.3. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

10.3.1. При получении отказа от заключения соглашения о расторжении Контракта по соглашению Сторон Сторона, получившая отказ, вправе обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством.

10.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

10.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") и (или) поставляемому Товару;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 10.6 Контракта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

10.7. Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

10.8. При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта другая Сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из пояснений Заказчика следует, что 12.08.2026 г. Заказчик направил заявку на получение новой партии товара по позициям N 1 и 3 (держатель электрода электрохирургический, одноразового использования; изделия медицинские, в том числе хирургические) на общую сумму 772 286,01.

17.08.2026 г. в ответ на запрос Заказчика был получен ответ Поставщика (Гарантийное письмо N 03 от 17.08.2026 г.), в котором Общество гарантирует поставку товара в срок не позднее 14.09.2026 г.

По состоянию на 14.09.2026 г. поставка не состоялась, что является невыполнением Поставщиком взятых на себя обязательств по Контракту и гарантий, данных Поставщиком.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса предусмотрено, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Пунктом 10.4. Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку предусмотренные Контрактом обязательства Поставщиком не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 25.05.2026 г. N 123.2026-ЭА на поставку расходного материала для операционного отделения "ГАУЗ РТ БСМП им. Р.С. Акчурина" на 2026 г.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес ООО "С" с использованием средств ЕИС в сфере закупок 14.09.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 14.09.2026

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 25.09.2026 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии Представителем Заказчика пояснено, Поставщик обязательства по Контракту исполняет ненадлежащим образом. Заказчиком были предприняты попытки для урегулирования сложившейся ситуации, однако обратной связи от Поставщика не последовало. Кроме того, систематическое нарушение сроков поставки ставит под угрозу оказание медицинской помощи гражданам.

Таким образом, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, Представитель Заказчика настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С".

На ряду с этим, Комиссия отмечает, что ООО "С" уже включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что услуги Поставщиком не оказаны в полном объеме, с грубыми нарушениями положений Контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "С" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...> КПП: 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, по результатам проведения закупки N 0711200024126000123, объект закупки: "Поставка расходного материала для операционного отделения ГАУЗ РТ БСМП им. Р.С. Акчурина на 2026 г"., ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

В настоящем деле Комиссия Татарстанского УФАС России объективно учла поведение и направленность действий сторон Контракта, существенность нарушения, социальные, последствия неисполнения Контракта и степень вины Исполнителя, пришла к следующим выводам: подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "С" в контексте статьи 8 Гражданского кодекса РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что генеральным директором и единственным участником ООО "С" является <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>). Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора и единственного учредителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), являющимся таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 668601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, по результатам проведения закупки N 0711200024126000123, объект закупки: "Поставка расходного материала для операционного отделения ГАУЗ РТ БСМП им. Р.С. Акчурина на 2026 г"., ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту, сроком на два года.

2. Включить сведения в отношении генерального директора и единственного учредителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...> КПП 668601001), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.