Решение Бурятского УФАС России от 06.10.2026 N 003/06/104-753/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи директора МБОУ "Б" (далее - Заказчик) <...>, представителя ИП <...> (далее - Поставщик, индивидуальный предприниматель) <...> (доверенность от 01.10.2026 N 3),

рассмотрев обращение МБОУ "Б" (вх. от 29.09.2026 N 5400-эп/26) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Оснащение оборудованием (в рамках капитального ремонта здания музея -мастерских МБОУ "Б"). Оснащение кабинета технологии, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0302300032926000021, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Из представленных документов Заказчика следует, что 06.04.2026 по результатам запроса котировок в электронной почтем между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 0302300032926000021 на поставку товара "Оснащение оборудованием (в рамках капитального ремонта здания музея -мастерских МБОУ "Б") (далее - Контракт). Цена Контракта - 3 150 000 руб. Срок поставки - по 31.07.2026.

03.08.2026 в адрес Поставщика направлена претензия о ненадлежащем исполнении контракта с перечислением несоответствия поставленного товара, том числе отсутствие полного комплекта поставки. 01.09.2026 Поставщику направлена повторная претензия. По состоянию на 14.09.2026 поставщик не выполнил свои обязательства в полном объеме, в связи с чем 14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган на рассмотрение.

Представитель индивидуального предпринимателя на заседании Комиссии пояснил, что Поставщик действовал добросовестно и был заинтересован в исполнении Контракта. Поставщик отвечал на претензии, 04.08.2026 дал развернутый ответ: сообщил о товаре в перевозке, предложил совместную проверку спорных позиций и готовность направить представителя для осмотра и повторной приемки; на претензию от 01.09.2026 Поставщик письменно запросил фото заводской таблички/серийного номера Кратон MML-01, необходимого для точной идентификации модификации и заказа запасной детали. Осуществлял допоставку, заказывал и приобретал оборудование и запасные части, направлял представителей, запрашивал необходимые для ремонта сведения, неоднократно связывался с Заказчиком и организовывал фактический вывоз оборудования для диагностики и ремонта. Намерения не исполнять контракт не имелось. Просит учесть добросовестность поставщика по исполнению государственных контрактов. Просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику в рамках Оснащение оборудованием (в рамках капитального ремонта здания музея -мастерских МБОУ "Б"). Оснащение кабинета технологии(далее "Товар") в количестве согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Согласно пункту 3.2 Контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта по 31.07.2026.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

03.08.2026 Поставщик поставил партию товара.

Согласно акту о выявленных недостатках, утвержденному 03.08.2026 директором МБОУ "Б", выявлены недостатки.

Заказчик 03.08.2026 направил Поставщику претензию N 340 об осуществлении допоставки отсутствующих товарных позиций, доукомплектовании и / или замене товарных позиций.

Поставщик 04.08.2026 направил ответ на претензию, указав, что часть товара находится в перевозке по маршруту Екатеринбург-Улан-Удэ по экспедиторской расписке N 142353 от 20.07.2026, плановый срок доставки - 06.08.2026. По позициям, в отношении которых заявлено несоответствие характеристик, Поставщик просит провести совместную проверку по эксплуатационной и технической документации изготовителей, поскольку поставленный товар соответствует требованиям Технического задания, по некоторым характеристикам представлены улучшенные показатели.

01.09.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 391, в которой указано, что 31.08.2026 осуществлен повторный осмотр частичного поставленного товара, в результате которого выявлены недостатки (несоответствия) товара по контракту. Заказчик потребовал осуществить поставку товара до 04.09.2026.

Для устранения повреждения токарного станка Кратон MML-01 Поставщик 03.09.2026 письменно запросил четкое фото заводской таблички с моделью и серийным номером, фотографии поврежденной детали и места ее установки. В самом запросе пояснено, что эти сведения требуются для точной идентификации модификации, согласования с изготовителем и заказа соответствующей запасной детали.

14.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 Контракта. Решение размещено в ЕИС - 14.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В рассматриваемом случае контракт расторгнут 25.09.2026.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) которое предполагает недобросовестное поведение такого исполнителя, приведшее к невозможности исполнения контракта и нарушающее права заказчика относительно его условий.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России выслушав доводы, изучив представленные материалы приходит к следующему выводу:

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Кроме того, ни положения Закона о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в РНП уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

При этом требование о внесении сведений об организации в РНП по существу подлежит разрешению в соответствии с принципами административной ответственности, обязательными элементами которой выступают виновность и противоправность поведения субъекта экономических правоотношений при соблюдении принципов презумпции невиновности и корреспондирующей ему обязанности заявителя доказать умысел либо недобросовестность при исполнении государственного контракта.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения ИП <...>. Установлено, что по заключенному контракту поставщик поставил партию товара в соответствии с условиями контракта. Выявленные Заказчиком недостатки однозначно не свидетельствует о несоответствии поставленного товара требования, указанным в описании объекта закупки. Отсутствует заключение экспертизы, подтверждающее указанный факт. Кроме того, Комиссия учитывает поведение индивидуального предпринимателя, неоднократно направлявшего письма Заказчику с целью разрешения возникшей ситуации.

15.09.2026 Поставщик направил письмо "Об устранении оставшихся замечаний", подтвердив, что не отказывается от исполнения, и организовал прибытие представителя в МБОУ "Б" для получения оборудования. Сам факт выезда подтверждается фото/видео, документами об оплате выезда и журналом телефонной связи. Передача оборудования в тот день не состоялась. В папке отдела закупки и доставки имеются документы от 16.09.2026 на приобретение CO2-станка (договор, спецификация, счет), чек на приобретение нового станка, документы на токарно-винторезный Кратон MML-01, подтверждения поиска представителей и перевозки, а также платежное поручение за выезд 15.09.2026. Эти документы имеют существенное значение: они фиксируют не только переписку, но и реальные хозяйственные действия и расходы, направленные на исполнение требований Заказчика и устранение спорных вопросов. 21.09.2026 Проведена видеовстреча с участием представителей сторон и руководителя управления образования. Поставщик повторно фиксирует готовность устранить повреждения и пройтись с Заказчиком по каждому спорному пункту.

Какие-либо доказательства целенаправленного неисполнения обществом условий контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае отсутствуют правовые основания для внесения информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не усматривается умышленное неисполнение условий контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Отказать во включении информации об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.