Решение Кировского УФАС России от 06.10.2026 N 043/10/104-916/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО "С" по доверенности;

рассмотрев материалы КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Поставщик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

29.09.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003326001012).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 05.10.2026 г., отложено на 06.10.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что Поставщик не поставил товар, соответствующий требованиям контракта. Заказчиком велась с Поставщиком претензионная работа, однако обязательства не были исполнены, поэтому Заказчиком 16.09.2026 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик направил письменные пояснения и документы, указал, что 06.08.2026 г. был отгружен товар (УПД N УТ-730 от 07.07.2026), 10.08.2026 г. составлен мотивированный отказ в приемке товара, так как реестровая запись не действительна на этапе поставки товара. Поставщик в установленный срок не осуществил поставку товара, на получение которого рассчитывал заказчик при заключении контракта, не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, в результате чего создал обстоятельства, послужившие причиной отказа заказчика от исполнения контракта. Просит включить ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поставщик направил письменные пояснения, сообщил, что в процессе исполнения контракта возникли обстоятельства не позволившие исполнить контракт. Общество было готово к исполнению Контракта заблаговременно, товар был в наличии, однако в ходе исполнения контракта, столкнулось с рядом трудностей, о которых Заказчик был уведомлен. 08.07.2026 г. товар был сдан в транспортную компанию ООО "Б", 04.08.2026 г. товар поступил в адрес Заказчика, о чем сделана пометка в акте на выдаче груза, задержка поставки произошла по причине нехватки бензина, 06.08.2026 г. в ЕИС размещен документ о приемке, 10.08.2026 г. получен мотивированный отказ в приемке товара из-за недействительности реестровой записи - 10382696. Производитель АО "М" до 28 мая 2026 года имел реестровую запись на иглы инъекционные однократного применения и подтверждал ею в закупках российское происхождение продукции. Получение новой реестровой записи производителем АО "М" в данный момент невозможно в силу юридической коллизии: за время действия реестровой записи на иглы АО "М" позиция "Иглы инъекционные" была исключена из приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, а постановление о включении этой позиции с новыми показателями балльной оценки находится на подписании в Правительстве РФ. В связи с длительным подписанием документа возникла и задержка с получением реестровой записи. Замена товара на аналогичный товар другого российского производителя, также не представляется возможной, т.к. ни у одного российского производителя в настоящий момент нет реестровых записей на иглы инъекционные. Поставщик приложил все возможные усилия для скорейшего разрешения сложившейся ситуации: вел переговоры с заводом производителем АО "М", который в свою очередь направил запросы в Минпромторг РФ и Торгово-промышленную палату. Заявка на проведение экспертизы была подана в ТПП еще в июне 2026 года, но наличие законодательно неурегулированных вопросов потребовало проведения дополнительных консультаций по выработке механизма подтверждения страны происхождения, которые продолжаются по сей день. Как только этот механизм будет выработан, производитель незамедлительно подтвердит страну происхождения. Проведена работа по поиску замены на аналогичный товар российского происхождения и проверка наличия на них реестровых записей. Оплачены пени по выставленным претензиям. Со своей стороны, осознавая потребность применения игл в рабочем процессе ЛПУ, Поставщик выразил готовность передать безвозмездно (в дар) медицинские изделия: иглы инъекционные, одноразового использования, стерильные, в количестве, указанном в неисполненной заявке и являющиеся объектом закупки по контракту N 03402000033260010120001. Был подготовлен договор дарения, который направлен в адрес Заказчика. Отмечает, что Общество является поставщиком в 1398 государственных контрактах на сумму 292 млн руб. Считает, что Обществом предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а включение в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного участником деяния. Просит не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.02.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326001012 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий. Начальная (максимальная) цена контракта - 57 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЭА по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ) - ООО "С" с ценовым предложением - 57 500,00 руб.

В заявке ООО "С" указан номер реестровой записи из РРПП - 10382696.

02.03.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку медицинских изделий (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД2: 32.50.13.110) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.2 Контракта номенклатура Товара, его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В Приложении N 1 к Контракту "Спецификация" указана дополнительная информация (в соответствии с заявкой участника): позиция спецификации "Игла инъекционная, одноразового использования, стерильная": номер реестровой записи - 10382696.

Разделом 3 Контракта определено взаимодействие сторон.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

Согласно п. 5.1 Контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 10 календарных дней с момента направления заявки Заказчика. Количество и объем заявок зависят от потребности Заказчика, возникшей в период действия Контракта. Поставка товара без заявки Заказчика или поставка товара в объеме отличном от предусмотренного заявкой Заказчика не допускается. Поставка по направленной заявке осуществляется в полном объеме, частичная поставка не допускается.

Порядок приемки товара определен разделом 6 Контракта.

Согласно п. 13.1 Контракта контракт вступает в силу с даты подписания и действует по "31" декабря 2027 года, а в части расчетов до полного исполнения финансовых обязательств.

Согласно п. 13.3 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 13.4 Контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 13.5 Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

13.5.1. Поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

13.5.2. Нарушение поставщиком сроков поставки товара, предусмотренных контрактом, более чем на 14 календарных дней;

13.5.3. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В реестре российской промышленной продукции в отношении реестровой записи N 10382696 указано: срок действия 29.05.2026, Игла инъекционная однократного применения "Луер" 1,6х40 мм (16Gх11/2")х11/2") стерильная, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "М".

01.04.2026 г. Поставщик закупил товар у производителя - АО "М" (УПД N УТ-138).

28.04.2026 г. АО "М" подало заявку в Минпромторг РФ, а также направило письма от 15.09.2026 г., от 17.09.2026 г. в Минпромторг РФ по поводу прохождения процедуры подтверждения страны происхождения товара.

06.07.2026 г. Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку иглы инъекционной одноразового использования, стерильной, размер G:16 в количестве 5000 шт. общей стоимостью 11 500 руб. В соответствии с условиями п. 5.1 Контракта поставка товара должна быть осуществлена не позднее 16.07.2026 г.

08.07.2026 г. Поставщик сдал товар в транспортную компанию ООО "Б" (экспедиторская расписка N ННЦ-402137 от 08.07.2026).

Согласно информации из ЕИС Поставщиком в адрес Заказчика направлен документ о приемке N УТ-730 от 06.08.2026.

10.08.2026 г. Заказчиком направлено уведомление о вызове представителя для участия в приемке товара, отказано в приемке товара. В мотивированном отказе указано следующее: согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2026 N 37479/12 представленные в заявках реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи заявки или на этапе заключения контракта (договора), так и на этапе исполнения контракта (договора). Подмена и подлог реестровых записей являются поводами для отказа в приемке соответствующего товара. Реестровая запись 10382696 недействительна (срок действия истек 29.05.2026). Согласно пункту 6.7. неструктурированных сведений контракта товар, не соответствующий требованиям, указанным в законодательстве для определения качества товаров и Контракте считается не поставленным. Таким образом, Заказчик отказывает в принятии товара, поставленного по УПД УТ-730 от 07.07.2026, в полном объеме.

Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии N 3498 от 20.07.2026 г., N 3641 от 28.07.2026 г., N 3789 от 04.08.2026 г., N 3967 от 11.08.2026 г., N 4103 от 19.08.2026 г., N 4287 от 28.08.2026 г. Поставщиком представлены сведения об оплате пени (платежные поручения N 355, N 356, N 357, N 362, N 363, N 364).

Товар, соответствующий требованиям Заказчика, не поставлен, в связи с чем, Заказчиком 16.09.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.09.2026 г. Поставщик в адрес Заказчика направил возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.09.2026 г. Заказчик сообщил Поставщику, что основания для отмены решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта отсутствуют.

28.09.2026 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлен проект договора дарения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

16.09.2026 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 16.09.2026 г. в 09:31 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 29.09.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 29.09.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пунктк 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом, отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении материалов РНП Кировским УФАС России установлено следующее.

Поставщик приобрел товара у производителя (УПД N УТ-138 от 01.04.2026 г.), 06.07.2026 г. получил заявку Заказчика, сдал товар в транспортную компанию ООО "Б" (экспедиторская расписка N ННЦ-402137 от 08.07.2026), получил отказ Заказчика, предложил Заказчику отдать товар в дар, оплатил пени.

На момент заключения контракта реестровая запись N 10382696 была действующей, на момент заявки Заказчика и поставки товара действие реестровой записи прекратилось. Поставщик направил запрос производителю, который подтвердил прохождение процедуры внесения продукции в РРПП.

Поставщик пояснил, что замена товара на аналогичный товар другого российского производителя не представляется возможной, поскольку ни у одного российского производителя в настоящий момент нет реестровых записей на иглы инъекционные.

Невозможность поставки товара с действующей реестровой записью вызвана внешним обстоятельством - прекращением действия записи в реестре российской промышленной продукции и нахождением заявки производителя на стадии рассмотрения в Минпромторге России, что не зависит от воли Поставщика.

Комиссия учитывает тот факт, что общая сумма направленной Заказчиком в адрес Поставщика заявки составляет 11 500 руб.

Кроме того, согласно информации из ЕИС Общество является активным участником закупок, имеет более 1100 исполненных контрактов. Поставщик относится к микропредприятиям, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Поставщика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, на основании представленных документов и пояснений, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0340200003326001012), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.