Решение Брянского УФАС России от 06.10.2026 N РНП32-1167

резолютивная часть оглашена "05" октября 2026 года

решение изготовлено "06" октября 2026 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России 29.09.2026 года 519/26 на основании обращения заказчика Департамент образования и науки Брянской области (вх. N 6125/26 от 29.09.2026) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", адрес "...") в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя Департамент образования и науки Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 05.10.2026;

"..." - представителя Департамент образования и науки Брянской области, действующего на основании доверенности б/н от 05.10.2026,

"..." - представлен паспорт гражданина Российской Федерации;

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Департамент образования и науки Брянской области (вх. 6163-ЭП/26 от 30.09.2026), уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (вх. N 6162 от 30.09.2026), индивидуального предпринимателя "..." (вх. 6176-ЭП/26 от 01.10.2026).

в результате рассмотрения обращения заказчика Департамент образования и науки Брянской области (вх. N 6125/26 от 29.09.2026) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Департамент образования и науки Брянской области от исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети", а также по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Департамент образования и науки Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000226003066 установила следующее:

1. 18.05.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" за N 0127200000226003066.

2. Начальная (максимальная) цена контракта 15 973 733,02 рублей.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127200000226003066 было подано 2 (две) заявки.

4. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2026 N ИЭА победителем электронного аукциона за N 0127200000226003066 был признан участник закупки с идентификационным номером заявки A-392408 ИП "..." с ценовым предложением 15 334 783,66 руб.

5. 11.06.2026 между заказчиком Департамент образования и науки Брянской области и ИП "..." заключен государственный N 3066 предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно пункту 1.1. заключенного государственного контракта поставщик обязуется поставить оборудование (станки фрезерные металлообрабатывающие) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией, оформленной в качестве Приложения N 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью (далее - Спецификация), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. государственного контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью.

Согласно п. 1.5 контракта поставщик обязуется выполнить указанные в контракте обязательства, а заказчика оплатить их выполнение в порядке и на условиях, указанных в контракте.

В соответствие с п. 3.1 контракта поставка товара должна быть осуществлена не позднее 31 июля 2026.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что поставщик не менее чем за 1 рабочий день до начала осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в соответствии с условиями Контракта.

6. 30.07.2026 заказчиком Департамент образования и науки Брянской области направлено письмо в адрес поставщика ИП "..." (исх. 03-6502 от 30.07.2026) согласно которого, по состоянию на 30.07.2026 уведомление поставщика предусмотренное п. 3.2 заключенного государственного контракта о времени и дате поставки товара в адрес заказчика не поступала. Заказчик просит ИП "..." до 03.08.2026 (включительно) сообщить о сроках поставки товара по контракту и о причинах нарушения сроков поставки.

7. 31.07.2026 поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика письмо (исх. 13-07/26 от 31.07.2026) согласно которого, смещения графика поставки фрезерных металлообрабатывающих станков (предусмотренных заключенным государственных контрактом) вызвано объективными, не зависящими от воли поставщика обстоятельств.

Уведомления о времени и дате поставки товара предусмотренное п. 3.2 заключенного контракта будет направлено в адрес заказчика не позднее 17.08.2026. Фактическая передача фрезерных станков во все предусмотренные контрактом общеобразовательные организации будут полностью завершена в срок до 18.08.2026.

8. 16.08.2026 поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика уведомление, согласно которого, начиная с 18.08.2026 запускается одновременная отгрузка оборудования по утвержденным 28 адресам конечных грузополучателей.

Поставка и разгрузка оборудования по адресам грузополучателей будут осуществляться в период с 18.08.2026 по 25.08.2026 в рабочие дня с 9:00 до 16:00;

9. 07.09.2026 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. 03-7733 от 07.09.2026) согласно которого, ИП "..." произведена поставка товара в рамках исполнения обязательств по заключенному государственному контракту и 24.08.2026 сформирован электронный документ о приемке в единой информационной системе. Согласно п. 3.13-3.4 заключенного контакта заказчик осуществляет приемку товара в течении 20 рабочих дней.

В соответствии с п. 3.12. заключенного государственного контратак при проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу в соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ. По результатам проведенной экспертизы составляется Акт экспертизы.

Заказчик просит ИП "..." направить своего представителя для участия в процедуре приемки поставляемого товара, которая будет осуществляться 15.09.2026 в 11-00 по адресу: г. Брянск, ул. Пересвета, д. 3.

Экспертиза будет проводится собственными силами заказчика. Вместе с тем, при проведении экспертизы товара собственными силами заказчика допускается привлечение квалифицированного специалиста, обладающего специальными знаниями в отношении объекта закупки, мнение которого может учитываться (либо не учитывается) при составлении акта экспертизы.

Заказчик уведомляет поставщика ИП "...", что заказчик Департамент образования и науки Брянской области приглашает для участия процедуре приемки товара также представителя (специалиста) ООО "Д"- производителя товара, поставляемого в рамках заключенного контракта.

В случае выявления в ходе экспертизы повреждений товара, недостатков товара, несоответствие товара условиям заключенного контракта, присутствие уполномоченного представителя поставщика и производителя товара позволит незамедлительно составить двухсторонний акт, котором будут зафиксированы выявленные нарушения и сроки их устранения или замены товара.

10. 14.09.2026 поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика письмо (исх. 19-09/26 от 14.09.2026) согласно которого, ИП "..." подтверждает участие своего уполномоченного представителя в приемке товара, запланированной на 15.09.2026. Поставщик просит перенести время приемке товара запланированной на 15.09.2026 в 11:00, на 15.09.2026 11:30.

11. 15.09.2026 заказчиком Департамент образования и науки Брянской области в присутствие представителя поставщика, представителей производителя товара, поставляемого в рамках исполнения заключенного государственного контракта составлен Акт экспертизы поставляемого товара в рамках исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026. Согласно данного Акта от 15.09.2026:

В соответствии с ч. 3 ст. 94 закона о контрактной системе, проведена экспертиза поставляемого в рамках контракта товара, в результате которой установлено, что поставляемый по контракту товар не соответствует условием контракта по следующим основаниям:

По условия заключенного контракта заказчику поставляется Станок фрезерный металлообрабатывающий, производства ООО "Д" -учебный вертикально фрезерный станок ACTIVE F, оснащенный щитком-экраном из оргстекла, включенный в реестр российской промышленно продукции под номером реестровой записи 10748756. Путем внешнего осмотра оборудования, изучения его маркировки, прилагаемых к оборудованию документов, комиссией установлено, что ИП "..." в рамках исполнения контракта поставлен Станок фрезерный металлообрабатывающий с защитным щитком из оргстекла, производства ООО "Ч". В реестре российской промышленной продукции поставляемый по контракту товар отсутствует.

Заключение: поставленный товар не соответствует требованием контракта. Так как не является товаром указанным в спецификации (Приложение N 1 к контракту)

Решение комиссии:

- в соответствии с п. 3.14 контракта направить поставщику ИП "...". мотивированный отказ от подписания документов о приемки;

- в соответствии в п. п. а, б п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе направить поставщику ИП "..." решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12. 16.09.2026 заказчиком Департамент образование и науки Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети", в основу которого положено ненадлежащие исполнение поставщиков обязательств, Акт экспертизы поставляемого товара в рамках исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026.

Указанное решение сформировано заказчиком Департамент образование и науки Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 16.09.2026 получено поставщиком ИП "..." 16.09.2026.

13. 28.09.2026 Поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика департамент образования и науки Брянской области возражения на мотивированный отказ от приемке товара по государственному контракту N 3066 от 11.06.2026 (исх. 28-009 от 28.09.2026), согласно которого:

- фактическое осуществление поставки и отсутствие замечаний со стороны конечных грузополучателей. В соответствии с условиями контракта и Приложением 2 поставщиком в полном объеме и в установленные сроки осуществлена доставка оборудования. По состоянию на 24.08.2026 все 94 станка были фактически доставлены и переданы 28 конечным грузополучателям;

- заказчиком нарушен срок оплаты и нормы действующего законодательства;

- ИП "..." поставил товар с улучшенными техническими характеристиками.

- Поставляемый по условиям заключенного государственного контракта от 11.06.2026 станок ACTIVE F производства ООО "Д" не соответствует техническому заданию заказчика.

Поставщик просит заказчика:

- отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, как вынесенное необоснованно;

- Согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками в соответствии с ч 7 ст. 95 Закона о контрактной систем;

- Повторно рассмотреть направленные электронные документы о приемке в ЕИС, подписать и незамедлительно произвести оплату фактически поставленного товара.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком Департамент образования и науки Брянской области правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети", поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 12.2 государственного контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона 44-ФЗ, согласно пункта 4.1.7 государственного контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.1.8 государственного контракта заказчик в праве до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций.

- части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением поставщиком ИП "..." условий государственного контракта, выразившихся в ненадлежащими исполнении поставщиком условий государственного контракта, отраженных Акте экспертизы поставляемого товара в рамках исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, заказчик Департамент образования и науки Брянской области 16.09.2026 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Департамент образования и науки Брянской области в единой информационной системы в сфере закупок 16.09.2026 которое впоследствии 16.09.2026 автоматически с использованием единой информационной системы направлено подрядчику ИП "..." в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 16.09.2026 является датой надлежащего уведомления поставщика ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 16.09.2026 является датой надлежащего уведомления поставщика ИП "..." об одностороннем отказе заказчика Департамент образования и науки Брянской области от исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети", то, 29.09.2026 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 16.09.2026 является датой надлежащего уведомления ИП "..." об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ИП "..." не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика Департамент образования и науки Брянской области отсутствовали. 29.09.2026 контракт N 3066 от 11.06.2026 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП "..." в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком Департамент образования и науки Брянской области в рамках заключенного государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети", недобросовестного поведения поставщика индивидуального предпринимателя "..."

Данный вывод подтверждается следующим:

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рамках рассмотрения дела, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что 11.06.2026 между заказчиком Департамент образования и науки Брянской области и ИП "..." заключен государственный контракт N 3066 предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно пункту 1.1. заключенного государственного контракта поставщик обязуется поставить оборудование (станки фрезерные металлообрабатывающие) для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети" (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией, оформленной в качестве Приложения N 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью (далее - Спецификация), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. государственного контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью. Согласно п. 1.5 контракта поставщик обязуется выполнить указанные в контракте обязательства, а заказчика оплатить их выполнение в порядке и на условиях, указанных в контракте.

Пунктом 3.1 государственного контракта определено, что поставка товара должна быть осуществлена не позднее 31 июля 2026. В соответствии с п. 3.2 контракта поставщик не менее чем за 1 рабочий день до начала осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в соответствии с условиями Контракта.

30.07.2026 заказчиком Департамент образования и науки Брянской области направлено письмо в адрес поставщика ИП "..." (исх. 03-6502 от 30.07.2026) согласно которого, по состоянию на 30.07.2026 уведомление поставщика предусмотренное п. 3.2 заключенного государственного контракта о времени и дате поставки товара в адрес заказчика не поступала. Заказчик просит ИП "..." до 03.08.2026 (включительно) сообщить о сроках поставки товара по контракту и о причинах нарушения сроков поставки.

31.07.2026 поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика письмо (исх. 13-07/26 от 31.07.2026) согласно которого, смещения графика поставки фрезерных металлообрабатывающих станков (предусмотренных заключенным государственных контрактом) вызвано объективными, не зависящими от воли поставщика обстоятельств а именно:

- задержка производства оборудования со стороны завода изготовителя (производственной площадки) в связи с технологической наладкой новой линии сборки и проведением дополнительных заводских испытаний для обеспечения повышенной безопасности сотрудников;

- увеличения производственного цикла изготовления станка из-за повышенного спроса на металлообрабатывающее оборудование;

- необходимость дополнительной проверки и тестирования оборудования перед поставкой.

В целях минимизации сроков просрочки и скорейшего выполнения обязательств по заключенному контракту поставщиком предприняты следующие оперативные меры:

- организованно круглосуточное взаимодействие с заводом-изготовителем и логистической компанией, установлен ежедневный мониторинг движения груза;

- назначен ответственный сотрудник со стороны поставщика для координации приемки оборудования на месте и организации его оперативной отгрузки в адрес заказчика;

-выделены дополнительные ресурсы для проведения оперативных погрузочно-разгрузочных работ сразу по прибытию станков.

Уведомления о времени и дате поставки товара предусмотренное п. 3.2 заключенного контракта будет направлено в адрес заказчика не позднее 17.08.2026. Фактическая передача фрезерных станков во все предусмотренные контрактом общеобразовательные организации будут полностью завершена в срок до 18.08.2026.

16.08.2026 поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика уведомление, согласно которого, начиная с 18.08.2026 запускается одновременная отгрузка оборудования по утвержденным 28 адресам конечных грузополучателей. Поставка и разгрузка оборудования по адресам грузополучателей будут осуществляться в период с 18.08.2026 по 25.08.2026 в рабочие дня с 9:00 до 16:00;

07.09.2026 Заказчик направил в адрес поставщика письмо (исх. 03-7733 от 07.09.2026) согласно которого, ИП "..." произведена поставка товара в рамках исполнения обязательств по заключенному государственному контракту и 24.08.2026 сформирован электронный документ о приемке в единой информационной системе. Согласно п. 3.13-3.4 заключенного контакта заказчик осуществляет приемку товара в течении 20 рабочих дней.

В соответствии с п. 3.12. заключенного государственного контракта при проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу в соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона 44-ФЗ. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ. По результатам проведенной экспертизы составляется Акт экспертизы.

Приемка поставляемого товара осуществлялась, с участием ИП "..." 15.09.2026 по итогу которой составлен Акт экспертизы поставляемого товара в рамках исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, согласно которого поставленный товар не соответствует требованием контракта. Так как не является товаром указанным в спецификации (Приложение N 1 к контракту).

16.09.2026 заказчиком Департамент образование и науки Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026, предметом которого является поставка оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания в целях реализации регионального проекта "Все лучшее детям (Брянская область)", обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) федерального проекта "Все лучшее детям", входящего в состав национального проекта "Молодежь и дети", в основу которого положено ненадлежащие исполнение поставщиков обязательств, Акт экспертизы поставляемого товара в рамках исполнения государственного контракта N 3066 от 11.06.2026.

28.09.2026 Поставщик ИП "..." направил в адрес заказчика департамент образования и науки Брянской области возражения на мотивированный отказ от приемке товара по государственному контракту N 3066 от 11.06.2026 (исх. 28-009 от 28.09.2026), согласно которого:

- фактическое осуществление поставки и отсутствие замечаний со стороны конечных грузополучателей. В соответствии с условиями контракта и Приложением 2 поставщиком в полном объеме и в установленные сроки осуществлена доставка оборудования. По состоянию на 24.08.2026 все 94 станка были фактически доставлены и переданы 28 конечным грузополучателям;

- заказчиком нарушен срок оплаты и нормы действующего законодательства;

- ИП "..." поставил товар с улучшенными техническими характеристиками.

На заседании Инспекции, ИП "..." пояснил, что не является производителям станков, и в связи с чем обращался к заводу производителя ООО "Д" для заключения договора на изготовление и продажу станков, однако получил отказ в продаже данного оборудования. Данный отказ производителя ООО "Д" также подтверждается направленной жалобой в адрес Брянского УФАС России (вх. 3306/26 от 02.06.2026), из материалов которой также следует, что ООО "Д" не будут осуществлять продажу оборудования данному поставщику (ИП "...")

Действуя в интересах заказчика и во избежание срыва обеспечения общеобразовательных организаций Станками фрезерными металлообрабатывающим, ИП "..." обратился к производителю ООО "Ч" для изготовки станков фрезерных металлообрабатывающих с защитным щитом из оргстекла в соответствии с условиями заключенного государственного контракта N 3066 от 11.06.2026. В соответствии с условиями контракта и Приложением 2 поставщиком в полном объеме осуществлена доставка оборудования. По состоянию на 24.08.2026 все 94 станка были фактически доставлены и переданы 28 конечным грузополучателям;

ИП "..." также пояснил, что указание в заявке реестровой записи N 10748756 не является предоставлением недостоверных сведений, поскольку сведения реестра российской промышленной продукции (ГИСП Минпромторг РФ) находятся в открытом доступе и могут свободно использоваться любым участником закупки для подтверждения происхождения товара. На момент рассмотрения заявок и подведения итогов аукциона указанная реестровая запись действовала и была актуальна, товар реально существовал и полностью соответствовал требованиям извещения. Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки на дату подачи заявки иметь прямой дилерский договор с заводом-изготовителем или складские запасы. Отказ завода производителя от продаже данного оборудования является фактом недобросовестного поведения самого производителя, а не обманом при подаче заявки.

Инспекция Брянского УФАС, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам заседания документы и сведения, пришла к выводу, что поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в государственном контракте.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По мнению Инспекции Брянского УФАС России, исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте. После получения отказа от завода производителя, ИП "..." совершены действия направленные на надлежащие исполнение условий заключенного контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Инспекция Брянского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия поставщика ИП "..."направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Таким образом, исходя из анализа переписки сторон, письменных и устных пояснений сторон, документов, представленных в адрес Брянского УФАС России, Инспекция Брянского УФАС России не может сделать однозначный вывод о том, что действия ИП "..." были направлены исключительно на уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

В рассматриваемом случае Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют бесспорные доказательства недобросовестного поведения ИП "..." в связи с чем, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что сведения в индивидуального предпринимателя "..." не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН "...", "...") в реестр недобросовестных поставщиков не включать.