Решение Воронежского УФАС России от 06.10.2026 N 036/06/105-1232/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 01.10.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 06.10.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

при участии представителей Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10":

- П. (доверенность N 1/09-678 от 01.04.2026),

- М. (доверенность N 1/09-154 от 28.01.2026),

- А. (доверенность N 1/09-1338 от 04.05.2026), при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "А":

- Л. (доверенность N 62 от 20.07.2026),

- С. (доверенность N 63 от 29.09.2026),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" (далее - Заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на поставку интродьюсера для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый (номер извещения 0331300057126000191),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку интродьюсера для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый (номер извещения 0331300057126000191).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Закон о контрактной системе, что выразилось в следующем: Заказчиком сформировано извещение об осуществлении закупки без использования характеристик к закупаемому товару.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

24.09.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331300057126000191 о проведении закупки, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 115 625,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка интродьюсера для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения закупки, осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Закупка вне рамок национального проекта.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Для целей Закона о контрактной системе, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами (часть 3 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки.

Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

На основании пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В описании объекта закупки Заказчиком указана позиция каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 32.50.13.190-00007203 "Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый".

Согласно сведениям ЕИС в разделе "Описание товара, работы, услуги" указано:

"Характеристики товара, работы, услуги - Сведения отсутствуют".

Таким образом, характеристики товара в позиции КТРУ не сформированы.

Согласно письму Министерства финансов России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075, если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.

Системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод, что при осуществлении закупки в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе объектом закупки может являться исключительно товар, характеристики которого описаны через КТРУ.

При указанных обстоятельств у Заказчика, в рассматриваемом случае, отсутствовали основания закупки товара без использования характеристик закупаемого товара по КТРУ, в связи с чем Заказчиком допущено нарушение положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного жалоба Заявителя является обоснованной.

Установленные нарушения содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

В силу части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) ОКПД 2 предназначен для обеспечения информационной поддержки задач, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ (оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации (Введение в "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст).

Таким образом, Законом о контрактной системе прямо предусмотрена обязанность заказчиков пользоваться документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, к которым отнесен в том числе ОКПД2.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы (далее - Аукционный перечень).

В соответствии с Извещением объектом закупки является "Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый". В структурированной форме извещения заказчиком указан КТРУ - 32.50.13.190-00007203.

Поскольку товар соответствует коду ОКПД 2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", который входит в Аукционный перечень, Заказчик в силу императивного требования Закона о контрактной системе обязан был осуществить закупку в форме аукциона в электронной форме. Невыполнение данной обязанности и проведение закупки в форме открытого конкурса является нарушением части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Общества с граниченной ответственностью "Ангиотрэк" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на поставку интродьюсера для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, неуправляемый (номер извещения 0331300057126000191) обоснованной.

2. Признать в действиях Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" нарушения части 6 статьи 24, "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 10" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.