Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 06.10.2026 N 086/06/33-1856/2026

Резолютивная часть объявлена 01.10.2026

Изготовлено в полном объеме 06.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Бочков С.А. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- Вегеш Н.Ю. - начальник отдела контроля закупок,

- Михайлова О.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Д. по доверенности N 436 от 13.09.2026, Г. по доверенности N 437 от 13.09.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи П.Е. по доверенности N 11 от 12.01.2026, от Третьего лица ООО "О" - посредством видеоконференцсвязи П.М. по доверенности N б/н от 30.09.2026, рассмотрев жалобу ООО "В" N 11190/26 от 28.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по сопровождению медицинской информационной системы "Югра" (извещение N 0187200001726001300) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "В" N 11190/26 от 28.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по сопровождению медицинской информационной системы "Югра" (извещение N 0187200001726001300).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчиком не соблюдены требования части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в части применения модели закупки для случая, когда объем оказываемых услуг невозможно определить: Заказчик определяет начальную цену единицы услуги, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта.

Поскольку Заявитель считает, что Заказчик установил твердую ежемесячную цену контракта, включив в состав услуг адаптацию МИС и разработку дополнительного функционала по заявкам Заказчика, и в Разъяснениях подтвердил, что ни предельный объем этих работ, ни максимальный срок их выполнения не устанавливаются.

2. Заявитель считает, что в соответствии с описанием объекта закупки строка 10 Приложения 1 устанавливает срок внедрения новых форм отчетности, в котором цифровое и прописное обозначения числа не совпадают, при этом признав в Разъяснениях необходимость изменений, Заказчик сохранил это положение в редакции ТЗ, размещенной с ИИ1.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком в документации не установлено количество пользователей и рабочих мест МИС и порядок учета внешних причин при оценке показателя "Время доступа к информации", вместе с тем Заказчик в разъяснения (ответ N 5) определил количество таких рабочих мест и пользователей.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно извещению N 0187200001726001300 предметом закупки является оказание услуг по сопровождению медицинской информационной системы "Югра".

Как следует их представленной информации и письменных пояснений Заказчика, адаптация и разработка - одна из категорий комплексного сопровождения медицинской информационной системы определенных пунктом 6 Описания объекта закупки. Объем адаптации МИС ограничен совокупностью механизмов: процедура оценки трудозатрат и обязательного согласования сроков с Заказчиком, с правом отклонения Исполнителем заявок Заказчика на адаптацию МИС, в случае, если требования в заявке будут противоречить заложенному алгоритму работы МИС, нарушать целостность МИС, противоречить архитектуре МИС, противоречить законодательству РФ, приводить к нестабильной работе МИС или увеличивать время отклика МИС, которой косвенно ограничен месячной ценой.

Как пояснил Заказчик, все участники находятся в равных условиях: месячная цена известна, состав услуг определен. Адаптация и разработка по заявкам - стандартная практика сопровождения МИС.

При этом отметил, что адаптация МИС и разработка дополнительного функционала - это составная часть ежемесячного технического обслуживания, а не отдельный неопределенный объем.

Заказчиком в описании объекта закупки установлено: Исполнитель имеет право отклонить и не выполнять заявку Заказчика на адаптацию МИС, в случае, если требования в заявке будут противоречить заложенному алгоритму работы МИС, нарушать целостность МИС, противоречить архитектуре МИС, противоречить законодательству РФ, приводить к нестабильной работе МИС или увеличивать время отклика.

Согласно приложению 1 к описанию объекта закупки "ВРЕМЯ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО СОПРОВОЖДЕНИЮ МИС "ЮГРА" срок исполнения заявки в случае необходимости п. 12 "Разработка новых форм отчетности..." - предусмотрен порядок выполнения: Исполнитель разрабатывает новые формы отчетности по письменным заявкам Заказчика, поступившим не позднее чем за 10 (десять) рабочих дней до момента формирования отчетности; время выполнения: Согласно срокам плана на сопровождение, от 20 рабочих дней после получения заявки.

По пункту 13 Адаптация МИС, порядок выполнения: Исполнитель, в течение 2 рабочих дней со дня подписания поступления обращения, оценивает трудозатраты и официально уведомляет Заказчика о планируемых доработках МИС "Югра", с указанием сроков реализации функциональных возможностей МИС "Югра". Исполнитель согласовывает с Заказчиком планируемые сроки; время выполнения: по согласованию плана работ на сопровождение.

Перечень услуг, входящих в ежемесячную плату, конкретизирован в описании объекта закупки.

Адаптация и доработки выполняются в рамках описания объекта закупки, где ограничены по времени. Адаптация МИС и разработка дополнительного функционала по заявкам Заказчика - это составная часть комплекса услуг по техническому сопровождению системы. Исполнитель обязуется осуществлять деятельность по поддержанию работоспособности и развитию МИС в течение срока действия контракта. Объем такой деятельности определяется потребностями Заказчика, возникающими в процессе эксплуатации системы, что является обычным для договоров на техническое сопровождение программного обеспечения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие потребностям Заказчика.

Как установлено Комиссией Управления, этим требованиям описание объекта закупки соответствует: определены состав услуг, требования к качеству, срокам, порядку оказания, установлены метрики оценки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит, что при осуществлении закупки заказчик определил объектом закупки, что 1 условная единица - это полный цикл сопровождения медицинской информационной системы "Югра" в течение этапа, таким образом в рассматриваемом случае неприменимы положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в указанной части является необоснованным.

2. Относительно второго довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств).

Согласно пункту 10 Приложения 1 к описанию объекта закупки (в редакции от 22.09.2026)

Заказчиком установлено:

Пунктом 12 Приложения 1 к описанию объекта закупки Заказчиком определено:

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком допущены противоречия в установлении за сколько рабочих дней до сдачи отчета исполнитель обязан внедрить форму.

На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, второй довод жалобы является обоснованным.

3. Относительно третьего довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 7 описания объекта закупки определены Требования к оказываемым услугам:

Услуги оказываются в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 "Информационная технология. Сопровождение программных средств".

Услуги оказываются в соответствии с условиями настоящего ТЗ, Договора/Контракта, в регламентированные сроки (Приложение 1 к настоящему ТЗ).

Консультирование персонала Заказчика по возникающим вопросам в рамках оказываемых услуг предоставляется посредством телефонной связи, электронной почты, электронных сервисов.

Исполнитель обеспечивает наличие службы технической поддержки специалистов Заказчика по вопросам работоспособности и функционированию МИС "Югра", принимает обращения и консультирует Заказчика по городскому телефону.

Руководство пользователя на модифицированную версию МИС "Югра" должно соответствовать ГОСТ 19.505-79 "Руководство оператора. Требования к содержанию и оформлению". Документ передается Заказчику в электронной форме посредством электронной почты или официального сайта Исполнителя 1 раз по истечению срока исполнения работ по настоящему ТЗ по официальному требованию Заказчика.

Результатом оказанных услуг является следующее:

- МИС "Югра" функционирует в нормальном режиме; - Решение технических сбоев;

- Своевременная доработка МИС; - Время доступа к информации - не более 30 сек;

- Корректное формирование отчетных форм в МИС "Югра"; - Время реагирования на нарушение нормального режима функционирования соответствует условиям настоящего ТЗ и Приложению 1 к настоящему ТЗ.

Согласно пункту 8 описания объекта закупки Заказчиком установлены Требования к обеспечению конфиденциальности и защите информации, в том числе указано, что Оказание Услуг, предусмотренных данным ТЗ, осуществляется с помощью удаленного подключения.

Удаленное подключение Исполнителя к МИС должно осуществляться по каналам связи, защищенным с помощью сертифицированных средств криптографической защиты информации.

Средства защиты на стороне Заказчика обеспечиваются силам Заказчика.

Комплекс мер по защите информации на рабочем месте Исполнителя, с которого будет осуществляться удаленный доступ, должен обеспечивать уровень защищенности информации не ниже установленного для ИС.

При этом количество мест пользователей МИС и рабочих мест, на которых они эксплуатируются документацией в том числе техническим заданием не определено.

Вместе с тем, согласно пункту 5 разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 25.09.2026 N РИ1 (выдержка из текста):

"Вопрос 5. Подтвердите, что показатель "время доступа к информации" не учитывается при превышении по причинам, связанным с оборудованием, каналами связи и общесистемным программным обеспечением Заказчика. Укажите количество пользователей и рабочих мест МИС".

Согласно разъяснениям на вопрос 5 предоставлен следующий ответ (выдержка из текста):

"Влияние на время доступности внешних причин определяется в эксплуатационной документации на систему. Количество пользователей порядка 550 шт. Количество рабочих мест - 172".

Таким образом, Заказчиком предоставлены разъяснения в части количества пользователей и рабочих мест МИС, не установленные описанием объекта закупки, а также документацией, что является нарушением положений части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку указав в ответе на разъяснения информацию "Количество пользователей порядка 550 шт.

Количество рабочих мест - 172", Заказчик тем самым расширил описание объекта закупки, тем самым изменив суть извещения об осуществлении закупки.

Довод является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 6 описания объекта закупки Заказчиком установлен Состав оказываемых услуг, в том числе:

Доработка МИС "Югра", в случаях изменения ранее утвержденных версии регламентов информационных взаимодействий с внешними информационными системами ЕГИСЗ;

Внесение изменений в функциональные возможности МИС "Югра" в соответствии с требованиями вновь утвержденных регламентов информационного взаимодействия с внешними информационными системами ЕГИСЗ, утвержденных Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В силу пункта 9 описания объекта закупки Заказчиком определены Требования к соблюдению авторских прав, в том числе указано (выдержка из текста):

"Любая доработка Исходного кода существующего в составе МИС, должна осуществляться с учетом требований законодательства Российской Федерации об авторском праве и не должна приводить к нарушению авторских и смежных прав третьих лиц".

Пунктами 16, 17 Приложения N 1 к описанию объекта закупки Заказчик определил следующее:

Согласно пункту 2 разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 25.09.2026 N РИ1 (выдержка из текста):

"Вопрос 2. Какой объем прав на модификацию МИС необходим исполнителю? Требуются ли права на модификацию для оказания услуг по мониторингу, администрированию СУБД, контролю резервного копирования и консультированию пользователей, предусмотренных пунктами 1 - 4 и 7 состава оказываемых услуг ТЗ? Передаются ли исполнителю исходные коды МИС".

Ответ на указанный вопрос содержит следующую информацию (выдержка из текста):

"2: В пункте 9 Описания объекта закупки указаны требования к правам. В рамках Описания объекта закупки исходные коды не передаются ".

Таким образом, исходя из содержания разъяснений положений извещения, а также описания объекта закупки, Заказчику требуется доработка информационной системы, вместе с тем, исходные коды не передаются, что исключает возможность осуществить доработку действующей информационной системы без передачи исходных кодов такой системы.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что в данном случае документация содержат взаимоисключающие сведения, что свидетельствует о наличии внутреннего противоречия в документации.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "В" N 11190/26 от 28.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Оказание услуг по сопровождению медицинской информационной системы "Югра" (извещение N 0187200001726001300) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница" нарушение положений пункта 5 части 1 статьи 42, части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Сургутская городская клиническая больница" нарушение положений части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать обязательное для исполнения предписание.

5. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

6. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).