Решение Воронежского УФАС России от 06.10.2026 N 036/06/105-1237/2026

Резолютивная часть объявлена: 01.10.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 06.10.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - Заказчик):

- Е. (доверенность N 5 от 06.04.2026 года),

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель, о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (перчатки смотровые) в 2026 г. (извещение N 0331100001226000097),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (перчатки смотровые) в 2026 г. (извещение N 0331100001226000097).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1. Приведенное Заказчиком обоснование не основано на документах национальной системы стандартизации, а само по себе требование о наличии опудренной поверхности противоречит действующим санитарным правилам;

2. Совокупность характеристик по позициям N 4, 5, 10 свидетельствует о соответствии закупаемого товара продукции компании SFM Hospital Products GmbH (Германия), а также Заказчиком в наименовании позиций указана модель перчаток данного производителя - HYBRID;

3. Объекту закупки не соответствуют товары российского происхождения.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также, осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.09.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331100001226000097 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 646 552,35 руб.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка оборудования (Тактильный (брайлевский) дисплей, подключаемый к компьютеру).

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению объектом закупки является:

По позициям 1-3: Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, опудренные, КТРУ 22.19.60.119-00000003;

По позициям 4-5: Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные, КТРУ 22.19.60.119-00000004;

По позициям 6-7: Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000002;

По позициям 8-9: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000008;

По позиции 10: Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000002.

1. Приведенное Заказчиком обоснование не основано на документах национальной системы стандартизации, а само по себе требование о наличии опудренной поверхности противоречит действующим санитарным правилам.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно подпунктом б) пунктом 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы или услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы или услуги в позиции КТРУ) (пункт 6 Правиз использования КТРУ).

Таким образом, в описание объекта закупки включаются показатели определяющие соответствие товара потребностям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В отношении позиций, указанных в описании объекта закупки, Заказчиком присвоены коды позиций КТРУ 22.19.60.119-00000003, 22.19.60.1 19-00000004, 22.19.60.119-00000002, 22.19.60.1 19-00000008. При этом в КТРУ не содержится описание характеристик товара по данным позициям. Следовательно, Заказчик вправе указывать в описании объекта закупки, требуемые ему характеристики товара с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе

Таким образом, установленные в Описании объекта закупки характеристики товара являются значимыми для Заказчика, поскольку позволяют удовлетворить имеющиеся у Заказчика потребности, возникающие в процессе эксплуатации медицинских перчаток.

Заказчик в Описании объекта закупки применил стандартные показатели, условные обозначения и терминологию, полностью соответствующие ГОСТ Р 57397-2017 ("Перчатки медицинские диагностические резиновые. 1ехнические требования" (далее - "ГОСТ Р 57397-2017).

Пункт 4.3 ГОСТ Р 57397-2017 устанавливает жесткий императивный запрет:

"На внутреннюю и наружную поверхности диагностических перчаток из натурального каучука не наносят тальк". Согласно пояснениям Заказчика, данный запрет обусловлен именно требованиями биологической безопасности, поскольку тальк признан сильным аллергеном, способным вызывать дерматиты у персонала и осложнения у пациентов.

Указывая в Описании объекта закупки характеристику опудренные (пудра или кукурузный крахмал) - для обеспечения безопасности в соответствии с п. 4.3 "ГОСТ Р 57397-2017". Заказчик в описание объекта закупки уточнил, что опудривание должно быть выполнено исключительно с применением безопасного компонента (пудры или кукурузного крахмала), исключая использование запрещенного пунктом 4.3 талька

Также в Извещении и Описании объекта закупки Заказчиком приобретаются перчатки медицинские смотровые / процедурные (диагностические).

Пункт 3498 СанПнН 3.3686-21 устанавливает следующее: "С целью снижения риска послеоперационных осложнений у пациентов (спаек, гранулем, келоидных рубцов и иных) и контактного дерматита у медицинского персонала следует при всех видах оперативных вмешательств использовать неопудренные перчатки".

Смотровые/процедурные перчатки по своему функциональному назначению) и техническим регламентам не предназначены и не используются для проведения оперативных (хирургических) вмешательств. Они применяются медицинским персоналом для рутинных осмотров пациентов, терапевтических процедур, забора анализов, лабораторных исследований и иных манипуляций, несвязанных с хирургическим вмешательством.

Действующее санитарно-эпидемиологическое законодательство Российской Федерации не содержит общего запрета на оборот и закупку опудренных пудрой или кукурузным крахмалом смотровых/процедурных перчаток для терапевтических и диагностических нужд. Запрет СанПиН носит узкоцелевой характер и распространяется исключительно на хирургический профиль (операции).

Следовательно, довод Заявителя в противоречии в закупке требованиям СанТиН 3.3686-21 и ГОСТ Р 57397-2017 является необоснованным.

2. Совокупность характеристик по позициям N 4, 5, 10 свидетельствует о соответствии закупаемого товара продукции компании SFM Hospital Products GmbH (Германия), а также Заказчиком в наименовании позиций указана модель перчаток данного производителя - HYBRID.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На заседание Комиссии Воронежского УФАС России Заказчиком представлено сведений о наличии на рынке двух производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Под описание объекта закупки подходят следующие производители:

1. ТЕТ-А-ТЕТ Special Exam Latex Polymer латексные стерильные одноразовех неонудренные, текстурированные по всей рабочей поверхности, с полимерным покрытием. РЗН 2019/9156 от 30.10.2019, производитель- "ВРП Азия Пасифик Сдн. Бхд.", Малайзия;

2. АО НПО "Г", перчатки (HYBRID). СТЕР. РЗН 2019/8162 от 15.06.2023 SFM Hospital Products GmbH, Россия;

3. РЗН 2025/25292 от 23.04.2025, ООО "С", Россия.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Общепринятый технический термин при производстве медицинских расходных материалов термин "гибридный" (HYBRID) валяется общепринятым описанием технологии или структуры изделия, а не уникальным средством индивидуализации. "Гибридными" на рынке называют перчатки, сочетающие свойства разных материалов (например, натуральный латекс с внутренним полимерным покрытием, снижающим аллергенность и заменяющим пудру).

Слово "HYBRID" не является зарегистрированным на территории РФ товарным знаком компании SFM Hospital Products GimbН, закрепляющим за ней монопольное право. В Государственном реестре медицинских изделий Росздравнадзора зарегистрирована продукция со словом "HYBRID" (или "гибрид") в наименовании от совершенно разных заводов-изготовителей. Вместе с тем стоит отметить, что использование данного термина Заказчиком носило исключительно описательный характер для конкретизации технологического типа перчаток.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком соблюдены требования Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. Объекту закупки не соответствуют товары российского происхождения.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что утверждение Заявителя носит предположительный характер и не подкреплено соответствующими доказательствами. При этом, как уже указывалось ранее, описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Воронежского УФАС России считает необходимым дополнительно пояснить следующее.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно предоставленным Заказчиком сведениям, характеристикам и показателям, установленным в Описании объекта закупки соответствует - Перчатки смотровые одноразовые нестерильные нитриловые по ТУ 22.19.60-002-32441711- 2024, РУ N РЗН 2025/25447 от 20.05.2025, производства АО НПО "Г", Российское Федерации).

При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки соблюдены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Комиссия Воронежского УФАС России,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона на поставку ИМН (перчатки смотровые) в 2026 г. (извещение N 0331100001226000097) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.