Решение Калининградского УФАС России от 06.10.2026 N 039/06/105-832/2026

Резолютивная часть объявлена 01.10.2026

Изготовлено в полном объеме 06.10.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

О.И. Аркадьева - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.А. Кувыкина - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей:

заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик): Б. (по доверенности), Л.С. (по доверенности), уполномоченного учреждения - ГКУ КО "Ц": Г. (по доверенности), Л.А. (по доверенности), заявителя - ИП С. (лично), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 8245/26 от 25.09.2026) ИП С. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении закупки, предметом которой является поставка медицинских изделий (Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен) (извещение N 0335200014926003132) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 25.09.2026 поступила жалоба на действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе (извещение N 0335200014926003132) допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), вследствие чего заявка Заявителя была отклонена от участия в закупке.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласно, считает, что в действиях

Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.09.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014926003132 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 194 100,00 рублей.

Объектом закупки является: поставка медицинских изделий (Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предметом Аукциона является поставка медицинских изделий (Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен) (извещение N 0335200014926003132), для описания объекта закупки Заказчик использовал код позиции КТРУ 32.50.22.110-00002257 (Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен) и код ОКПД2 - 32.50.22.110 (Суставы искусственные) включенный в перечень, в отношении которого Заказчик в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установил ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция N 186 приложения N 2 Постановления N 1875).

Подпунктами "а", "б" Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно абзацу 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Пунктом 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, пунктом 3 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определены информация и документы, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и требованиям Постановлениям N 1875.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2026 N ИЭА на участие в Аукционе (извещение N 0335200014926003132) подано четыре заявки с идентификационными номерами: 121929689 (Победитель), 121930994, 121888450, 121942905 (Заявитель).

Рассмотрев заявки участников Аукциона в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, комиссия Уполномоченного учреждения признала заявку с идентификационными номером 121929689 (Победитель) соответствующей извещению об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами 121930994, 121888450, 121942905 (Заявитель), отклонены от участия в Аукционе.

Снижение на Аукционе составило - 34,00%.

Представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что предметом Аукциона является товар, включенный в перечень, в отношении которого в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение, Заявитель в заявке на участие в Аукционе предложил к поставке товары, страной происхождения которых согласно сведениям в заявке участника, является

Российская Федерация, в то же время, по мнению Уполномоченного учреждения, Заявителем не представлена информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, подтверждающие страну происхождения товара.

Комиссия отмечает, что Описанием объекта закупки (техническим заданием) установлено, что поставке подлежит медицинское изделие - эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен (комплект), включающий в себя:

-головка бедренной кости (два размера диаметра головки, мм: 28 и 32)

-ножка эндопротеза бедренной кости с "пресс-фит" фиксацией;

-компонент ацетабулярный;

-вкладыш;

На участие в Аукционе Заявитель предложил к поставке товары - имплантаты для эндопротезирования тазобедренного сустава по ТУ 32.50.22-004-74573326-2018, (компоненты входящие в состав эндопротез тазобедренного сустава) компании ООО "А". Страной происхождения указанных товаров согласно сведениям заявки Заявителя является Российская Федерация.

При этом Заявитель предоставил перечень номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции по каждому компоненту, за исключением головки бедренной кости с диаметром головки, мм: 28.

Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, признанная Уполномоченным учреждением по результатам рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

Так, участником с идентификационным номером 121929689 (Победитель) предложен к поставке - Эндопротез тазобедренного сустава по ТУ 9438-003-56838784-2008 в исполнении:

бесцементная фиксация без покрытия. Для подтверждения страны происхождения товара участник указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10660643, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 16.07.2025, производитель ООО "Э".

Таким образом, на участие в Аукционе подана заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения, ввиду чего заявка Заявителя подлежала отклонению от участия в Аукционе, в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе правомерны и соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, жалоба Заявителя является необоснованной.

На вопрос председателя Комиссии к лицам, участвующих в рассмотрении жалобы, о достаточности доказательств, представленных в материалы дела и намерении с их стороны представить иные доказательства, ходатайства, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, участники Комиссии ответили, что не имеют.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП С. необоснованной.