Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.03.2025 N 11-32/25

В связи с поступившим от Федеральной антимонопольной службы поручением (вх. N 4595-ЭП/25 от 04.03.2025), в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС), в составе:

при участии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик): Ф., К. по доверенности;

проведены внеплановые документарные проверки по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно нижеприведенной таблице:

Адрес проверяемой организации: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13,

Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Инспекция Санкт-Петербургского управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее - Инспекция УФАС), действуя в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС России) N ДФ/18431/25 от 03.03.2025, а также уведомлением N 07/5937/25 от 24.03.2025, провела внеплановые проверки действий Заказчика в части соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Основанием для проведения проверки послужила необходимость контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупочных процедур.

Целью проведения внеплановых проверок является установление наличия или отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, анализ соответствия действий Заказчика требованиям Закона, а также оценка соблюдения принципов законности, прозрачности, эффективности и конкурентности закупок.

В ходе проверки Инспекция УФАС изучила следующие обстоятельства и документы:

- извещения о проведении закупок, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС);

- технические задания и описания предметов закупок;

- протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов закупок;

- контракты, заключенные с победителями закупочных процедур;

- письменные пояснения представителей Заказчика;

- иные документы, имеющие значение для принятия решения.

Инспекция УФАС установила, что описания предметов закупки составлены корректно, содержат необходимые функциональные, технические и качественные характеристики и не допускают необоснованных ограничений конкуренции.

В проверенных закупках:

- отсутствуют признаки искусственного сужения круга потенциальных участников;

- не установлены избыточные требования к характеристикам товаров, работ и услуг;

- не применялись недопустимые требования к конкретным товарным знакам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Инспекция УФАС провела детальную оценку соблюдения требований о применении национального режима, установленных статьей 14 Закона о контрактной системе, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Установлено, что во всех случаях, когда требовалось ограничить допуск иностранных товаров, Заказчик корректно применил положения о национальном режиме и установил соответствующие запреты и ограничения, в частности ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617.

Документы Заказчика не содержат необоснованных преференций иностранным поставщикам, равно как и ограничений, которые могли бы привести к нарушению конкурентных условий.

Проверкой установлено, что все заявки были рассмотрены в установленные Законом сроки, а порядок их оценки соответствовал требованиям законодательства и положениям Постановления Правительства РФ N 2604 от 31.12.2021.

Инспекция УФАС не выявила:

- необоснованных отказов в допуске заявок;

- нарушений принципа объективности при оценке заявок;

- фактов необоснованного отклонения заявок, содержащих эквивалентные предложения.

Инспекция УФАС проверила соблюдение требований статьи 34 Закона о контрактной системе в части обеспечения надлежащего исполнения обязательств поставщиками. Установлено, что в проверенных закупках не допущено случаев невыполнения или ненадлежащего исполнения обязательств поставщиками, что подтверждается представленными материалами.

В ходе рассмотрения материалов проверки Заказчику была предоставлена возможность представить пояснения и обоснования своих действий. Заказчик надлежащим образом воспользовался этим правом:

в УФАС поступили письменные пояснения, которые Инспекция УФАС всесторонне проанализировала.

В своих пояснениях Заказчик подтвердил отсутствие намеренных нарушений и объяснил причины принятия тех или иных решений при осуществлении закупок. В частности, Заказчик обосновал необходимость некоторых технических требований и условий закупок, которые привлекли внимание контролирующего органа.

Также из пояснений Заказчика следует, что в случае если лицензируемые виды выполняемых работ не являются самостоятельным объектом закупки Заказчик, по закупкам из указанного перечня, не устанавливал требование о наличии лицензий.

Комиссия УФАС сопоставила пояснения Заказчика с фактическими материалами закупок (извещениями, протоколами) и не выявила противоречий. Все заявленные Заказчиком причины отражены в документации и соответствуют требованиям законодательства. Также Заказчик указал, что при оценке заявок он строго следовал утвержденным критериям и не стремился повлиять на результаты в пользу какого-либо участника - данный тезис подтверждается протоколами оценки, которые изучила Инспекция УФАС.

На основании результатов проведенных внеплановых проверок, с учетом анализа представленных документов и пояснений Заказчика, Инспекция Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующему выводу. Закупочные процедуры, проведенные Заказчиком и перечисленные в настоящем решении, в совокупности соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе. Нарушений Закона о контрактной системе и связанных с ним нормативных правовых актов не выявлено. Нарушения, способные повлечь за собой ущемление прав и законных интересов участников закупок или иные охраняемые Законом правоотношения, отсутствуют.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В действиях Заказчика и его комиссии нарушений положений Закона о контрактной системе при проведении рассматриваемых закупок не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.