Решение Тверского УФАС России от 06.10.2026 N 069/06/105-958/2026

Резолютивная часть решения оглашена "01" октября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "06" октября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

Валиуллин Р.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Мавлютова Д.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Левашова Н.Д. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

ГБУЗ ТО "Т" (далее - Заказчик) - З.А. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: З.Н. (по доверенности),

При очном участии представителя ООО ЧОО "С" (далее - Заявитель):

К.А. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "С" на действия ГБУЗ ТО "Т" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны) (извещение N 0136500001126005047), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

15.09.2026 Уполномоченным органом на основании заявки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Т" в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126005047 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (Выставление поста охраны).

В Тверское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 15.09.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 586 201,92 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 23.09.2026, подана 1 заявка на участие в закупке, все заявки признаны не соответствующими требованиям.

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя.

Комиссия Тверского УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание охранных услуг (Выставление поста охраны).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

С 01.09.2026 вступили в силу Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (далее - Федеральный закон N 427-ФЗ) и постановление Правительства РФ от 23.06.2026 N 781 "Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности".

Статьей 5 Федерального закона N 427-ФЗ установлены новые виды охранных услуг, которые также включены в обновленные 31.08.2026 позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны): 80.10.12.000-00000002, 80.10.12.000-00000003) (далее - КТРУ).

Для закупки охранных услуг заказчиком выбрана позиция КТРУ: 80.10.12.000- 00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

С учетом позиции КТРУ и имеющейся потребностью в описании объекта закупки (техническом задании) заказчиком установлены следующие виды охранных услуг:

- охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок и инструкция по ее заполнению" (подпункт 4 пункта 2.2), размещенном в составе извещения о проведении закупки в ЕИС, были установлены следующие требования:

"Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- выписка из реестра лицензий, выданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" или - документ, содержащий сведения о регистрационном номере и дате предоставления лицензии на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации с указанием видов услуг:

охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2024 г. N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана 1 заявка.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2026 N ИЗК комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявка (идентификационный номер 121956003) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Участник закупки ООО ЧОО "С" в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме предоставило выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности с видами услуг, предусмотренными частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (регистрационный номер лицензии: Л056-00106- 69/00022401), что не соответствует установленным в извещении требованиям.

Согласно доводам заявителя ранее выданная лицензия является действующей и комиссия по осуществления закупок неправомерно отклонила его заявку.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 Федерального закона N 427-ФЗ.

При этом частью 3 статьи 36 Федерального закона N 427-ФЗ установлено, что частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Федерального закона N 427-ФЗ.

Согласно письму Управления Росгвардии по Тверской области от 30.09.2026 N 216/9-4282 (вх. от 01.10.2026 N 9576-ЭП/26) с 1 сентября 2026 года частным охранным организациям, имеющим лицензию, предоставленную до указанной даты, разрешено заключение договоров на оказание услуг, перечисленных в части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ, которые по своему содержанию соотносятся к услугам, указанным в имеющейся у частной охранной организации лицензии. Соответствующей позиции придерживается ФАС России.

Учитывая, что предоставленная ООО ЧОО "С" выписка из реестра лицензий содержит виды услуг, не соответствующие установленным в извещении новым видам охранных услуг, комиссией по осуществлению закупок было принято решение об отклонении заявки заявителя.

На основании вышеизложенного Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика, Закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО ЧОО "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М., д. 5.