Решение Волгоградское УФАС России от 27.03.2025 N 034/10/99-346/2025

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России от 03.03.2025 о наличии возможных признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации при проведении закупок "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000306), "Поставка кресел-колясок управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складная" (номер извещения 0229100000224000312), "ПА" (номер извещения 0229100000224000313), "Поставка тампонов для стомы" (номер извещения 0229100000224000314), "Поставка кресла-коляски механической" (номер извещения 0229100000224000317), "Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением c дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП" (номер извещения 0229100000224000316), "Поставка систем противопролежневых и подушек" (номер извещения 0229100000224000320), "Поставка кресел-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов), с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА" (номер извещения 0229100000224000329), "Поставка видеоувеличителей" (номер извещения 0229100000224000330), "Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см" (номер извещения 0229100000224000332), "Поставка видеоувеличителей" (номер извещения 0229100000224000331), "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах" (номер извещения 0229100000224000333), "Поставка кресел-колясок, управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складных" (номер извещения 0229100000224000325), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000224000326), "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" (номер извещения 0229100000224000334), "ПБ" (номер извещения 0229100000224000335), "Поставка тростей опорных" (номер извещения 0229100000224000345), "Поставка экзопротезов молочной железы" (номер извещения 0229100000224000343), "Выполнение работ по изготовлению специальной одежды" (номер извещения 0229100000224000339), "Поставка матрацев противопролежневых с наполнителем из пеноматериала, противопролежневых с гелевым наполнителем и подушек" (номер извещения 0229100000224000337), "Выполнение работ по обеспечению чехлами на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000341), "Поставка матрацев противопролежневых с наполнителем из пеноматериала, противопролежневых с гелевым наполнителем и подушек" (номер извещения 0229100000224000344), "Выполнение работ по обеспечению туторов на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000336), "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000346), "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000346), "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000347), "Поставка луп ручных, опорных, луп с подсветкой с увеличением до 10 крат" (номер извещения 0229100000224000338), "Поставка покрытия жидкого из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное" (номер извещения 0229100000224000348), "Поставка кресел-колясок с электроприводом" (номер извещения 0229100000224000349), "Выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000224000350), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000224000353), "Поставка приспособлений для надевания, раздевания и захватов предметов" (номер извещения 0229100000224000351), "Поставка телефонных устройств с текстовым выходом" (номер извещения 0229100000224000357), "Поставка термометров электронных для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме" (номер извещения 0229100000224000354), "Поставка бюстгальтеров (лиф-крепление) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы" (номер извещения 0229100000224000355), "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом" (номер извещения 0229100000224000358), "Поставка кресел-колясок, управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складных" (номер извещения 0229100000224000363), "Поставка бандажей" (номер извещения 0229100000224000359), "Поставка кресел-туалетов" (номер извещения 0229100000224000361), "Поставка кресел-туалетов" (номер извещения 0229100000224000362), "Поставка ларингофонов" (номер извещения 0229100000224000365), "Поставка кресел-колясок активного типа (для инвалидов и детей- инвалидов)" (номер извещения 0229100000224000367), "Поставка костылей" (номер извещения 0229100000224000369), "ПБ" (номер извещения 0229100000224000368), "Поставка кресел-колясок, управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складных" (номер извещения 0229100000224000371), "Поставка кресел-туалетов" (номер извещения 0229100000224000378), "Выполнение работ по изготовлению чехлов силиконовых" (номер извещения 0229100000224000373), "Поставка поручней" (номер извещения 0229100000224000375), "Выполнение работ по изготовлению чехлов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000224000377), "Выполнение работ по обеспечению косметическими оболочками" (номер извещения 0229100000224000376), "Выполнение работ по изготовлению ушных вкладышей индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов)" (номер извещения 0229100000224000384), "Выполнение работ по обеспечению косметическими оболочками" (номер извещения 0229100000224000388), "Выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000224000391), "Поставка кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА и аккумуляторные батареи к ней" (номер извещения 0229100000224000407), "Поставка кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов)" (номер извещения 0229100000224000411), "Выполнение работ по обеспечению вкладными башмачками" (номер извещения 0229100000224000414), "Поставка кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей- инвалидов), с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА" (номер извещения 0229100000224000419), "Поставка кресел- колясок механических" (номер извещения 0229100000224000422), "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000225000003), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000225000005), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000225000009), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000225000007) Инспекцией в составе: Л. - руководитель Инспекции, начальник отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; М. - член Инспекции, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы; Д. - член Инспекции, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, проведена внеплановая проверка с целью установления в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупок "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000306), "Поставка кресел-колясок управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складная" (номер извещения 0229100000224000312), "ПА" (номер извещения 0229100000224000313), "Поставка тампонов для стомы" (номер извещения 0229100000224000314), "Поставка кресла-коляски механической" (номер извещения 0229100000224000317), "Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением c дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП" (номер извещения 0229100000224000316), "Поставка систем противопролежневых и подушек" (номер извещения 0229100000224000320), "Поставка кресел-колясок с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов), с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА" (номер извещения 0229100000224000329), "Поставка видеоувеличителей" (номер извещения 0229100000224000330), "Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами с диагональю не менее 80 см" (номер извещения 0229100000224000332), "Поставка видеоувеличителей" (номер извещения 0229100000224000331), "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах" (номер извещения 0229100000224000333), "Поставка кресел-колясок, управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складных" (номер извещения 0229100000224000325), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000224000326), "Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом" (номер извещения 0229100000224000334), "ПБ" (номер извещения 0229100000224000335), "Поставка тростей опорных" (номер извещения 0229100000224000345), "Поставка экзопротезов молочной железы" (номер извещения 0229100000224000343), "Выполнение работ по изготовлению специальной одежды" (номер извещения 0229100000224000339), "Поставка матрацев противопролежневых с наполнителем из пеноматериала, противопролежневых с гелевым наполнителем и подушек" (номер извещения 0229100000224000337), "Выполнение работ по обеспечению чехлами на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000341), "Поставка матрацев противопролежневых с наполнителем из пеноматериала, противопролежневых с гелевым наполнителем и подушек" (номер извещения 0229100000224000344), "Выполнение работ по обеспечению туторов на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000336), "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на нижние конечности" (номер извещения 0229100000224000346), "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000346), "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000347), "Поставка луп ручных, опорных, луп с подсветкой с увеличением до 10 крат" (номер извещения 0229100000224000338), "Поставка покрытия жидкого из синтетического полимера для создания защитной пленки, нестерильное" (номер извещения 0229100000224000348), "Поставка кресел-колясок с электроприводом" (номер извещения 0229100000224000349), "Выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000224000350), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000224000353), "Поставка приспособлений для надевания, раздевания и захватов предметов" (номер извещения 0229100000224000351), "Поставка телефонных устройств с текстовым выходом" (номер извещения 0229100000224000357), "Поставка термометров электронных для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме" (номер извещения 0229100000224000354), "Поставка бюстгальтеров (лиф-крепление) и/или граций (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы" (номер извещения 0229100000224000355), "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом" (номер извещения 0229100000224000358), "Поставка кресел-колясок, управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складных" (номер извещения 0229100000224000363), "Поставка бандажей" (номер извещения 0229100000224000359), "Поставка кресел-туалетов" (номер извещения 0229100000224000361), "Поставка кресел-туалетов" (номер извещения 0229100000224000362), "Поставка ларингофонов" (номер извещения 0229100000224000365), "Поставка кресел-колясок активного типа (для инвалидов и детей- инвалидов)" (номер извещения 0229100000224000367), "Поставка костылей" (номер извещения 0229100000224000369), "ПБ" (номер извещения 0229100000224000368), "Поставка кресел-колясок, управляемых пациентом/сопровождающим лицом, с приводом на задние колеса, складных" (номер извещения 0229100000224000371), "Поставка кресел-туалетов" (номер извещения 0229100000224000378), "Выполнение работ по изготовлению чехлов силиконовых" (номер извещения 0229100000224000373), "Поставка поручней" (номер извещения 0229100000224000375), "Выполнение работ по изготовлению чехлов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000224000377), "Выполнение работ по обеспечению косметическими оболочками" (номер извещения 0229100000224000376), "Выполнение работ по изготовлению ушных вкладышей индивидуального изготовления (для слуховых аппаратов)" (номер извещения 0229100000224000384), "Выполнение работ по обеспечению косметическими оболочками" (номер извещения 0229100000224000388), "Выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000224000391), "Поставка кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА и аккумуляторные батареи к ней" (номер извещения 0229100000224000407), "Поставка кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов)" (номер извещения 0229100000224000411), "Выполнение работ по обеспечению вкладными башмачками" (номер извещения 0229100000224000414), "Поставка кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей- инвалидов), с индивидуальными функциональными и техническими характеристиками в соответствии с ИПРА" (номер извещения 0229100000224000419), "Поставка кресел- колясок механических" (номер извещения 0229100000224000422), "Выполнение работ по изготовлению аппаратов на верхние конечности" (номер извещения 0229100000225000003), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000225000005), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000225000009), "Поставка кресел-колясок механических" (номер извещения 0229100000225000007), наличия или отсутствия признаков нарушения законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

Изучив все представленные документы, а также сведения (информацию), размещенные на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд - www.zakupki.gov.ru, Инспекция не усматривает нарушений норм Закона о контрактной системе в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении указанных закупок.

Инспекция установила следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.10.2024 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением c дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП" (номер извещения 0229100000224000316). Заказчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 621 000,00 рублей.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент опубликования извещения) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617) (действующего на момент опубликования извещения).

Пунктом 1 Постановления N 617 (в редакции, действующей на момент опубликования извещения) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка кресел-стульев с санитарным оснащением c дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП (код ОКПД2 32.50.22.129 "Приспособления ортопедические прочие").

Инспекция установила, что закупаемый Заказчиком товар при выполнении закупаемых работ содержится в Перечне (код ОКПД2 32.50.22.129 "Приспособления ортопедические прочие").

Таким образом, Заказчиком в нарушение законодательства о контрактной системе не установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением N 617 (действующего на момент опубликования извещения).

По результатам проведения внеплановой проверки данной закупки Инспекция не выдает обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, так как контракт по результатам проведения закупки на момент принятия решения

Инспекцией заключен.

Кроме того, Инспекция установила следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.10.2024 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000347). Заказчик - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Инспекция установила, что в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (Приложение N 3 к Контракту) установлено требование предоставления при подаче заявки регистрационного номера, соответствующего номеру записи в реестре лицензий

Вместе с тем, в положениях Извещения данное требование не установлено.

Таким образом, Заказчиком в нарушение законодательства о контрактной системе размещена неполная информация, необходимая для подачи заявки в настоящей закупке.

По результатам проведения внеплановой проверки данной закупки Инспекция не выдает обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, так как контракт по результатам проведения закупки на момент принятия решения

Инспекцией заключен.

По иным указанным закупкам нарушений норм законодательства о контрактной системе не выявлено.

На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция

1. В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупок нарушений норм законодательства о контрактной системе не выявлено.

2. По результатам проведения внеплановой проверки закупки "Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением c дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП" (номер извещения 0229100000224000316) признать Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области - нарушившим ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. По результатам проведения внеплановой проверки закупки "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000347) признать Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области - нарушившим ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. По результатам проведения внеплановой проверки закупки "Поставка кресел-стульев с санитарным оснащением c дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП" (номер извещения 0229100000224000316) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

5. По результатам проведения внеплановой проверки закупки "Выполнение работ по обеспечению корсетами жесткими и корсетами функционально-корригирующими" (номер извещения 0229100000224000347) передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.