Решение Мурманское УФАС России от 27.03.2025 N 051/06/99-152/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 13.03.2025 N 21/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. -начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при проведении электронных аукционов:

- Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2024 году (N 0249100000324000129);

- Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000159);

- Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000169);

- Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000171);

- Поставка противопролежневых матрацев для обеспечения в 2025 году

(N 0249100000324000177);

- Поставка кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000180);

- Поставка экзопротезов молочной железы для обеспечения в 2025 году (N 0249100000325000001).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило поручение ФАС России от 03.03.2025 N ДФ/18431/25.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

26.09.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2024 году (N 0249100000324000129). Начальная (максимальная) цена контракта: 296166,40 рублей. По окончании срока подачи заявок подано три заявки на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с С. Контракт исполнен.

15.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000159). Начальная (максимальная) цена контракта: 438507,20 рублей. По окончании срока подачи заявок подана не подано ни одной заявки. Закупка признана несостоявшейся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

28.11.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на поставку телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000169). Начальная (максимальная) цена контракта: 438507,20 рублей. По окончании срока подачи заявок подана не подано ни одной заявки. Закупка признана несостоявшейся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

03.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000171). Начальная (максимальная) цена контракта: 304900 рублей. По окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с Ш. Контракт находится в стадии исполнения.

18.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на поставку противопролежневых матрацев для обеспечения в 2025 году

(N 0249100000324000177). Начальная (максимальная) цена контракта: 600000 рублей. По окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ООО "ВА". Контракт находится в стадии исполнения.

20.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на поставку кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000180). Начальная (максимальная) цена контракта: 248000 рублей. По окончании срока подачи заявок подана одна заявка на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ООО "П". Контракт находится в стадии исполнения.

04.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона электронной форме на поставку экзопротезов молочной железы для обеспечения в 2025 году (N 0249100000325000001). Начальная (максимальная) цена контракта: 321817,10 рублей.

По окончании срока подачи заявок подано две заявка на участие в закупке, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключен с ООО "ВБ". Контракт находится в стадии исполнения.

1. Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н) установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 26.30.22.110 (Аппараты телефонные для сотовых сетей связи (ПРТС), включая смартфоны), 26.40.20.122 (Оборудование компьютерное, электронное и оптическое), 26.30.22.110 (Оборудование компьютерное, электронное и оптическое), 22.19.71.190 (Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие), 30.92.20.000 (Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей) распространяются условия допуска, установленные Приказом N 126н. В этой связи Заказчиком в электронных аукционах N 0249100000324000129, N 0249100000324000159, N 0249100000324000169, N 0249100000324000171, N 0249100000324000177, N 0249100000324000180 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 878) установлены ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции.

Установлено, что на товары с кодом 26.40.20.122 (Оборудование компьютерное, электронное и оптическое) распространяются ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции, установленные ПП N 878. В этой связи Заказчиком в электронных аукционах N 0249100000324000159, N 0249100000324000169, установлены ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции.

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 (далее - ПП N 102) установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 22.19.71.190 (Изделия из резины, кроме твердой резины (эбонита), гигиенические или фармацевтические прочие), 30.92.20.000 (Коляски инвалидные, кроме частей и принадлежностей) распространяются ограничения и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, установленные ПП N 102. В этой связи Заказчиком в электронных аукционах N 0249100000324000177, N 0249100000324000180 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) установлены запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Установлено, что на товары с кодом ОКДП2 32.50.22.190 (Протезы органов человека, не включенные в другие группировки. Эта группировка также включает: имплантаты и фиксирующие системы ортопедические; протезы сердечно-сосудистые; стенты) распространяются ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные ПП N 1875.

В этой связи Заказчиком в электронном аукционе N 0249100000325000001 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств предусмотренные ПП N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при установлении ограничений и условий допуска в рассматриваемых закупках в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Деятельность по поставке закупаемых товаров не является лицензируемым видом деятельности.

Комиссией Мурманского УФАС России в ходе проведения проверки установлено, что в извещениях о проведении аукционов требования к участникам закупки о наличии лицензии отсутствуют.

3. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений при формировании объекта закупки.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога, утвержденных постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, при выборе позиции КТРУ, такая позиция должна отвечать всем (трем) потребностям заказчика: наименование, единицы измерения, описание товара.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае предоставления дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога, заказчик включает в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией установлено, при формировании извещений N 0249100000324000129, N 0249100000324000171 Заказчик использовал характеристики из КТРУ. Также Заказчиком, установлены дополнительные характеристики закупаемых товаров и представлено обоснование необходимости использования такой информации.

В закупках N 0249100000324000159, N 0249100000324000169, N 0249100000324000177, N 0249100000325000001 применяемые позиции КТРУ не содержат характеристики закупаемых товаров. В этой связи Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Закупаемый в аукционе N 0249100000324000180 товар отсутствует в КТРУ. В этой связи Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

4. Комиссией Мурманского УФАС России проведена проверка наличия возможных нарушений требований законодательства в части наличия в извещениях противоречивых сведений о порядке исполнения контракта, сведений о дате и времени окончания срока подачи заявок.

Структурированной формой извещений установлено место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Мурманская область (г. Мурманск) Согласно пункту 2.1 Проекта контракта поставщик обязан доставить Товар в г.

Мурманск.

В ходе анализа извещений о проведении электронных аукционов не выявлено указания заказчиком противоречивых сведений о порядке исполнения контракта, а также нарушений в части наличия в извещениях противоречивых сведений о дате и времени окончания срока подачи заявок.

Таким образом, нарушений в рассматриваемой части не установлено.

5. Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе регламентировано, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Вместе с тем, в соответствии с частью 64.1. статьи 112 Закона о контрактной системе до 31 декабря 2024 года заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств.

В этой связи в контрактах (извещения N 0249100000324000129, N 0249100000324000159, N 0249100000324000169, N 0249100000324000171, N 0249100000324000177, N 0249100000324000180), заключенных по результатам рассматриваемых закупок Заказчиком правомерно не установлен размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

Извещением N 0249100000325000001 размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению установлен, в связи с тем, что извещение о проведении электронного аукциона размещено 04 февраля 2025 года.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия Мурманского УФАС России,

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области при проведении электронных аукционов:

- Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2024 году (N 0249100000324000129);

- Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000159);

- Поставка телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000169);

- Поставка телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000171);

- Поставка противопролежневых матрацев для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000177);

- Поставка кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения в 2025 году (N 0249100000324000180);

- Поставка экзопротезов молочной железы для обеспечения в 2025 году (N 0249100000325000001) нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.