Решение ФАС России от 05.10.2026 N 28/06/105-3882/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при размещении информации и документов, включаемых в единый реестр участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее - Реестр), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при размещении документов в Реестре.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, в результате которых Заявителю неправомерно отказано во внесении информации и документов в Реестр, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 01.10.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.10.2026.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе

Оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении такой информации и документов в Реестре, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении такой информации и документов в Реестре, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

В соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами 6 и 7 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571.

Пунктом 4 Постановления N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 N 1202 (далее - Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления N 2571,

а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Также согласно подпункту "а" пункта 4 Правил взаимодействия

Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил взаимодействия установлено,

что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки,

в результате которых Заявителю отказано во внесении информации и документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в Реестр.

Комиссией установлено, что Заявителем 16.09.2026 в 16:40 (МСК) с целью размещения информации и документов в Реестре в адрес Оператора электронной площадки направлены следующие информация и документы:

- номер реестровой записи из реестра контрактов, а именно 0173200001424001679;

- копия исполненного Контракта, заключенного между ГБУ "ИМЦ" и Заявителем на поставку устройств сбора и передачи данных для автоматизированной системы учета потребления ресурсов от 16.12.2024 N 0173200001424001679, на сумму 446 145 027,85 руб. (далее - Контракт);

- счета-фактуры об исполнении Контракта на сумму 446 145 027,85 руб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 18.09.2026 в 14:20 (МСК) Оператором электронной площадки принято решение об отказе во внесении информации и документов в Реестр, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям, установленными частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, по причине некорректного указания реестрового номера контракта, поскольку Заявителем вместо реестрового номера Контракта "2771091835924000069", указан номер извещения об осуществлении закупки "0173200001424001679".

Комиссия, изучив представленные информацию и документы, направленные Заявителем в адрес Оператора электронной площадки для размещения в Реестре, установила, что такие информация и документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 2571.

При этом 18.09.2026 в 16:30 (МСК) Заявителем в адрес Оператора электронной площадки для размещения информации и документов в Реестре направлены следующие документы:

- договор заключенный между ГБУ "ИМЦ" и Заявителем на поставку устройств сбора и передачи данных для автоматизированной системы учета потребления ресурсов от 19.09.2025 N 01/25/4463/25 на сумму 50 427 987 руб.

(далее - Договор);

- дополнительные соглашения к Договору от 19.09.2025 N 2, 3;

- счет-фактуры, подтверждающие исполнение Заявителем обязательств по Договору на сумму 60 537 582,17 руб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 18.09.2026 в 18:10 (МСК) Оператором электронной площадки принято решение об отказе во внесении информации и документов в Реестр, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям, установленными частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, по причине указания Заявителем суммы исполненных обязательств в размере 50 427 987 руб., в то время как сумма исполненных обязательств по счет-фактурам составила 60 537 582,17 руб. Кроме того, сумма по актам превышает общую цену Договора, установленную дополнительным соглашением к Договору от 19.09.2025 N 2 в размере 60 513 584,43 руб.

Комиссия, изучив представленные информацию и документы, направленные Заявителем в адрес Оператора электронной площадки для размещения в Реестре, установила, что такие информация и документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем 18.09.2026 в 18:40 (МСК) Заявителем повторно в адрес Оператора электронной площадки для размещения информация и документов в Реестре направлена заявка, содержащая следующие документы:

- Договор;

- дополнительные соглашения к Договору от 19.09.2025 N 2, 3;

- счет-фактуры, подтверждающие исполнение Заявителем обязательств по Договору на сумму 60 501 113,75 руб.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 21.09.2026 в 09:00 (МСК) Оператором электронной площадки принято решение об отказе во внесении информации и документов в Реестр, подтверждающих соответствие Заявителя требованиям, установленными частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, по причине указания Заявителем суммы исполненных обязательств в размере 60 513 584,43 руб., в то время как сумма исполненных обязательств по счет-фактурам составляет 60 501 113,75 руб.

Комиссия, изучив представленные информацию и документы, направленные Заявителем для размещения в Реестре, установила, что такие информация и документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 21.09.2026 в 09:40 (МСК) Заявителем в адрес Оператора электронной площадки направлены информация и документы для размещения в Реестре с приложенными документами:

- договор от 13.02.2023 N 01/25/873/23, заключенный между ПАО "Р" и Заявителем на выполнение работ по созданию и внедрению третьей очереди универсальной цифровой платформы инвентаризации, учета и контроля оказания коммунальных услуг, состояния всех видов энергоресурсов и имущественного комплекса Минобороны России в 2022-2023 годах в части подсистем функционального блока "АСУЭРиД" на сумму 124 355 000 руб.;

- дополнительное соглашение от 05.08.2026 N 1;

- акты, подтверждающие исполнение договора на сумму 119 816 496,36 руб.

В результате чего Оператором электронной площадки 21.09.2026 в 09:50 (МСК) принято решение о размещении таких информации и документов в Реестре.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.